第 二 期

2011年3月9日

    按：为了贯彻省、市经济工作会议精神，更好地落实区政府全年工作目标，3月4日，我区隆重召开了全区经济工作会议。区长孙立国同志作了题为“抢抓机遇、乘势而上，为加速实现振兴东安宏伟目标而奋斗”的工作报告。报告全面总结了去年全区经济工作取得的主要成绩，客观分析了当前发展面临的形势和机遇，进一步理清了思路，落实了责任，明确了今年经济工作的主要任务，对于全年经济工作具有重要的指导意义。现将孙区长所作工作报告全文刊载，希望区直各部门、单位认真进行贯彻落实。

抢抓机遇  乘势而上

为加速实现振兴东安宏伟目标而奋斗

——孙立国区长在全区经济工作会议上的讲话

2011年3月4日

（根据录音整理）

同志们：

    今天召开的全区经济工作会议，既是盘点总结、表彰先优的庆功会，也是跨越争先的动员会、誓师会。主要任务是认真贯彻省、市经济工作会议和有关会议精神，总结成绩，分析形势，理清思路，明确任务，落实责任，推动全区经济工作实现新突破。下面，我讲两方面意见。

    一、去年我区经济发展情况的基本评价

    2010年是东安经济社会发展极不平凡的一年。一年来，全区上下按照经济工作会议的总体要求，团结拼搏、克难求进，圆满完成了“十一五”规划和2010年确定的各项目标任务。

    1、经济指标增长强劲。省“双一”目标顺利完成，市级考核的9项指标总体平衡，综合增幅在城区名列第一。全口径增加值完成17.2亿元，同比增长18.8%。固定资产完成投资21.9亿元，同比增长43.6%，总量城区排名第一。全口径财政收入达到3.5亿元，同比增30%。一般预算收入完成1.79亿元，同比增长19.9%。规模工业指标大幅提升。增加值、销售收入、工业应缴税金分别实现6508万元、20836万元、758万元，同比分别增长43.6%、106%、78%。

    2、招商引资成果丰硕。敲门招商、组团招商、会展招商成效显著。在台湾招商活动周期间，投资5000万元的宏泽速生杨项目成功签约。在大连、浙江招商活动周期间，北方皮草、金玛集团和绿茵集团与我区签约，总签约额1.5亿元。在林交会期间，我区与厦门奇润投资有限公司达成合作意向，建设总投资16.9亿元的铁岭现代国际物流中心。全区招商引资实际到位19.2亿元，超额完成全年计划。其中，引进域外项目97个，到位资金15.3亿元，完成市计划的108%。引进企业及项目133个，投资千万元以上的项目82个，投资5000万元以上项目6个。引资工作始终位居城区前列。

    3、项目建设全线飘红。“财源扩张年”活动成绩斐然，组织开展了“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”等活动。确定区级重点项目61个，40个开复工项目中已竣工20个。列入市级重点项目15个，其中5个产业化项目已开工建设。成功引进金钱鲍、牡丹会、喜事汇、江江水来等一系列大型餐饮项目。重大项目建设推进有力，投资5000万元的润江笨笨乐冷鲜肉加工项目已投入生产，投资1.5亿元的大湾水利枢纽项目运转顺利。投资2亿元以上的百好花园、洪达领秀、怡美嘉园等重大项目有序推进。投资2亿元，建筑面积5万平方米的神龙国际中俄电子商业城项目进入拆迁阶段。

    4、商贸经济持续扩张。第三产业销售收入实现58.9亿元，同比增长32.6%，进出口总额实现6670万美元，同比增长26.2%。“家电下乡”稳步推进，销售和换新家电3万余台，实现税收近200万元。旅游经济发展迅速，市外桃源水上乐园项目通过AAA级景区认定，乡村游示范店已达15家，大湾生态农业园开始规划设计。金融服务再上新台阶，首家小额贷款公司投入营业，新增融资4000万元。现代商贸业快速健康发展，新增大型商贸企业74家，新增商业营业面积26000平方米。东扩区域商贸资源利用率达到80%以上，5条特色街区初具规模。

    5、城乡统筹协调发展。兴隆镇财政收入实现翻番，农民人均纯收入达到9000元，取得历史性突破。6个村集体经济总收入步入亿元村行列。向上争取支农资金 991.4万元，新修通村公路39.8公里，改造泥草房200户，修建广场3860平方米。农业本土优势彰显特色，有机猪、优质米、黏玉米等主导产业链条逐步形成。“菜篮子”基地南移加快，新增50栋标准化棚室，无公害生产基地达到7.9万亩，认证无公害、绿色、有机产品27个。建成10万头生猪标准化养殖基地，农村经济合作组织达到37个，地产农产品外销1.2万吨，境外耕种土地达到5000亩。林权制度改革效果显著，确权率达到99%。

    过去一年，经过全区上下的共同努力，全区经济实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，各项经济指标超额完成。这些成绩的取得，既是广大企业加快产业结构调整，抢抓机遇，应对挑战的结果；也是各级部门和干部加强指导、协调、优化服务的结果；更是全区人民齐心协力、锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委、区政府向为我区做出突出贡献的企业和企业家们表示崇高地敬意，向奋斗在经济工作战线上各个单位、各位同志和社会各界表示衷心的感谢!

    成绩值得肯定，前途任重道远。我们必须居安思危、未雨绸缪，对发展中出现的新情况、新问题有充分的认识和全面的把握。发展空间受限、经济总量不足、产业结构不优，仍是制约我们经济发展的突出问题，振兴工业和突破旅游的任务仍然十分艰巨；财政收入与支出的矛盾仍然十分突出。只有始终牢牢把握发展是第一要务、民生是第一目标，企业和项目是第一根本，突出主题，贯穿主线，全力以赴加快经济发展步伐，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得优势，为实现全区加快发展、跨越争先打牢基础。

    二、明确重点，努力实现我区经济更好更快更大发展

    当前，经济发展的环境仍然比较复杂，经济运行中的不确定因素还很多，这对实现全年经济发展目标提出了更大挑战。特别是市委对今年的工作提出了新的、更高的要求，十二五期间全市要实现“七个翻番”，这给今年工作带来了诸多压力。同时，由于前几年我区经济增长速度较快、社会发展水平较高，随着基数逐步加大，全区经济保持较快增长的难度也在不断加大，能否保持住这种持续、健康、快速的发展态势，是对我们执政能力的严峻考验，是对我们干部执行能力的现实检验。

    面对压力和挑战，我们既不能徘徊犹豫，更不能停滞不前，要变压力为动力，化挑战为机遇，找准发展的有利条件。从当前总体形势来判断，全球经济继续回升，国内经济稳步发展，市场信心不断增强，特别是国家实施了一系列拉动消费的政策措施，为我区商贸业带来了新的发展机遇；全区经济持续快速增长的基础较为坚实，特别是近年来的一批重点项目相继建成，发展后劲日益凸现，为做好今年工作提供良好的发展基础。此外，我区在哈牡绥东对俄产业带中具有突出的区位优势，是区域性消费中心城市的中央商务区，必将吸引各种发展要素向我区聚集，这为进一步转变经济发展方式、调整产业结构、加快发展带来了难得机遇，只要我们主动融入，顺势而为，必将为我区新一轮发展提供强大动力。

    我们要深刻认识当前的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题，切实增强推动全区经济社会加快发展的紧迫感，准确把握发展大势，进一步提振发展信心，把我们的目标任务定得再高一些，把我们的措施力度加得再大一些，把我们的发展速度提得再快一些，千方百计保持经济持续增长的势头，确保今年各项工作目标的顺利实现。

    今年是“十二五”的开局之年，也是实现财政三年翻番的承上启下之年，做好今年的经济工作，对于发展振兴中的东安至关重要。我区经济工作的总体要求是：按照区委八届七次全会和区人大十三届六次会议精神，坚持以科学发展观为统领，叫响“二次创业，振兴东安”的主旋律，深入实施“商贸升级、工业振兴、科教支撑、旅游突破”四大战略，努力创建“六先城区”，实现全区经济社会更好更快更大发展。主要预期目标是：全口径增加值增长14%，全口径财政收入增长26%，固定资产投资增长35%，规模工业增加值增长20%，农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，突出抓好七方面工作：

    1、全力抓好项目建设，在重点项目上实现突破。今年是全省、全市“产业项目建设年”，全区的项目建设任务十分繁重，要按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓增资”的原则，进一步抓好项目建设。一是强化项目生成。立足我区产业优势和特点，与全市十大产业紧密衔接，重点谋划绿色食品、林产品加工、装备制造、新材料、现代服务业等五个方面的产业项目；围绕国家资金的重点投向，继续在农田水利、社会事业和民生工程上超前谋划项目，争取列入省、市规划项目库，确保我区今后项目资金的持续争取，形成项目的梯次型管理。力争今年谋划 1000万元以上区级项目30个。二是加快项目建设。全力推进成型项目早落地、开工项目快建设、投产项目早达效。要重点推进产业项目建设，确保河西鹿产品基地、丹江国际综合体等项目开工建设。要重点推进世豪二期、丽水蓝天等项目建设进度，确保主体施工完毕。启动京江华府、东四大桥二期等项目开工建设。要重点推进民生项目建设，加快推进中医院建设，启动市委党校新建项目，完成人民小学、清福小学教学楼加固，确保东村中学教学楼和食宿楼、兴隆卫生院、城乡福利中心投入使用，启动东安法院审判厅及办公楼的建设工作。确保今年开复工率力争达到50%以上，竣工率达到20%以上。三是落实包保责任。强化项目包保责任制，确定项目责任领导、责任单位、协办单位、包块单位，明确各部门责任。要加强项目考核、督办力度，坚持双月报表、季度汇报制度，按照项目考核管理办法及时通报各单位包保项目情况，紧逼加压催生各单位抓项目的动力，落实优秀项目奖励政策，提高各单位抓项目的积极性和主动性。强化项目推进机制，落实项目例会、督查督办、定期通报等制度，确保项目工作落实到位。

　   2、转变招商引资方式，在招商层次上实现突破。今年区委、区政府确定招商引资的目标是引进千万元以上项目70个。这个目标是一项基本指标，实际工作中要自加压力，超额完成任务。一要创新招商思路。在战略性新兴产业招商上实现突破，新材料产业要重点引进硬质材料、新型建筑功能材料等项目；文化创意要重点引进影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等产业；在改造提升传统产业招商上实现重点突破，以食品加工、石油钻具、装备制造业为重点，推动传统产业向高端、高质、高新发展。在现代服务业招商上实现重点突破，以建设消费中心先锋区、金融服务先优区为目标，积极引进百货业、金融企业、城市综合体、大型物流企业，引进战略投资者参与旅游园区建设。二要拓展招商载体。完善闲置资源项目库，建立领导包闲置资源责任制，整合资源，分类包装，定向招商，整体推介，重点做好客运枢纽、原妇产医院、百花园酒店、俊城公寓等闲置楼宇的包装推介工作；加紧做好华能塑钢、富达建材、天轮钢丝等工业闲置资产的盘活、重组、出售、出租利用工作，腾笼换鸟，引入优势项目，使其尽快发挥作用，全年力争盘活10万平方米闲置资源。三要强化战略招商。要有开放眼光，着力招引国内外大企业、大集团，特别是瞄准世界500强、国内500强和民营500强企业，着力引进高新技术产业、先进制造业等有利于产业集聚和“产业链”形成的龙头项目，着力引进研发机构、技术、管理、人才。四要拓展招商渠道。主攻俄、日、韩、港澳台和长三角、珠三角、环渤海、京津冀地区，采取定向招商、敲门招商、乡情（亲情）招商、以商招商，开展专业化、高频率的招商宣传推介，推动境内、境外的区域合作“双提升”。组织参加广交会、哈洽会、木博会、木耳节等重大展会，积极开展各种形式的招商活动，提升招商引资效果。五要抓好招商成效。要内外并重，正确处理好招商过程中存量与增量的关系，要善待存量、放大存量、提升存量，要优选增量、扩充增量、问效增量，实现招商、安商、富商的良性发展。继续做好引进项目的跟踪推进工作，密切关注已落户项目的资金到位率、合同履约率和开工投产率，促进项目早日资金到位、早日开工投产、早日见到效益。确保招商项目合同履约率超过95%、资金到位率超过95%。   

    3、大力发展现代服务业，在商贸升级上实现突破。抓住我市打造黑龙江东南部消费中心和居民消费结构升级的历史机遇，充分发挥我区商服业传统优势，抢抓机遇，乘势而上，重点发展现代服务业，提升传统服务业，努力在商贸升级上实现突破。一是发展中央商务区。按照“双核驱动，互促发展”的原则，加快商务中心区和次级商务区建设，以发展楼宇经济为目标，加紧整合美食大厦、海通大厦等现有楼宇资源，提高楼宇的入驻率和出税率，使楼宇税源成为全区商贸财源的增长点；以“商贸东扩”工程为载体，以森工城市综合体项目、东四跨江桥二期、中医院项目为依托，激活东部商圈，带动周边特色街区发展。二是提升消费中心档次。以打造城市消费中心区为契机，以购物中心为牵动，以消费中心为引领，推动商贸业态实现整体提升。做精、做大、做强百货大楼、红博购物、劝业场、大润发、时尚购物广场等商贸旗舰，提升商贸品牌知名度，扩大商贸辐射范围。推进新安街地下名优产品批发城、东兴数码城等大型综合批发市场建设。着力打造以夏威夷、东方明珠等高端商务会所为引领的都市核心休闲消费区。加速打通日照街，激活周边商贸区块。重点发展长安、五星商贸区块，引入俄罗斯、日韩、台湾元素，全力构建特色商圈。三是建设区域物流中心。以厦门奇润现代国际物流中心项目建设为契机，加快引进核心竞争力强的现代物流企业。以绥芬河中俄保税区为载体，为出口加工业提供跨境物流；以水果蔬菜集散基地为载体，重点发展“冷链物流”；以大型综合批发市场为载体，重点发展定向配送和区域物流。全力打造以东安区为中心，辐射周边县、市的两小时物流圈，逐步建立辐射黑龙江省东部、吉林东北部乃至东北亚的区域物流中心。四是发展旅游休闲产业。要抓住全市建设十大旅游名镇的历史机遇，以兴隆镇为载体，按照“一轴、两线、四区”架构布局，合理规划编制《大湾—牡丹峰旅游发展总体规划》，整合旅游资源，完善配套设施，培育特色旅游产品，全力抓好“民俗游、都市游、乡村游、休闲游、采摘游、冰雪游”为特色的旅游项目，打响“休闲在东安”的旅游品牌。五是优化生活性服务业。提升传统商贸业，加快商贸业态创新，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成多元化、多层次的销售网络。继续实施“双进工程”，本着便民、利民的原则，进一步完善社区服务体系，大力发展家政、托幼、养老、医疗、保健、保安、物业等服务，为人民群众提供便利的生活环境。

    4、加大扶持企业力度，在工业振兴上实现突破。工业始终是我区经济发展的短板，尤其是在江南财税体制调整后，工业短板的劣势更加明显。我们必须下大力气发展工业，坚持走新型工业化道路，在树强扶优的同时，注重培育后备梯队，扎实推进科技创新、品牌创新，努力在培育优势产业集群上有实质性突破。一要扶持规工企业发展。加大扶持规工企业力度，帮助企业继续做强做大。支持新安石油、木工机械、天合顺等规工企业通过科技创新、技术改造、产能扩张等途径，上规模上档次。二要培育成长型企业。选择清洁能源、新型材料、光伏技术等新兴产业落户我区，对市场前景好、增量潜力大、经济增长拉动作用明显的企业给予重点支持。加快等离子体灭菌机生产基地建设速度，力争早日投产。三要加快小企业发展。调动全区力量，构建更为有效、更为完善的小企业服务体系，积极为小企业提供技术推广、人才培训、信息咨询、市场营销和项目对接等服务。依托市属优势企业联大靠强，鼓励小企业积极发展吃配经济，对潜力型企业予以重点支持，促进小企业加快成长。四要提高企业科技创新能力。建立以企业为主体的技术创新体系，激发企业自主创新的内生动力，引导企业进行原始创新、集成创新、消化创新。鼓励企业“借脑引智”，主动与高校科研院所开展技术合作，共建研发机构和产学研基地，提升企业的研发能力。五要积极实施品牌战略。坚定不移地走品牌发展之路，增强企业品牌意识，注重有形资产和无形资产的双重积累，以专利技术和优质产品为支撑，掌握核心知识产权，将自主知识产权和专利转化为技术标准，实现从无牌到有牌生产转变，从自主品牌到知名品牌的提升，壮大品牌经济规模，全面提升我区品牌的档次和整体水平。

    5、搭建产业承载平台，在园区建设上实现突破。要整合全区资源，明确园区的发展定位，精心把七大园区规划好、建设好，发展好，让园区成为承接产业项目的主体，拓展城区发展空间的平台，推动经济快速发展的引擎。一是全力建设东安科技产业园区。充分利用木工机械厂、互感器厂现有闲置厂房，重点发展高科技产业，加大力度引进新材料、生物医药、生物芯片、精密仪器等高科技企业，逐渐成为引领全区经济的支柱产业。二是启动建设开发区外缘经济带工业园区。要加快园区基础设施建设，在河西村整合集体建设用地，建成20万平方米的工业小区。利用胜利、桥头外缘优势以及兴隆河西岸的厂房资源，改造、建成一批标准化厂房，为战略投资者入驻和大项目落地提供基础条件。三是持续建设总部经济园区。坚持培育总部与引进总部相结合，巩固裂变现有总部经济。主动与经济发达地区的大企业、大集团联系对接，吸引区域总部、结算中心向双T型核心区域内楼宇集聚，打造全市独树一帜的总部核心基地。四是着力建设现代金融服务园区。积极争取村镇银行入驻我区，引导和支持小贷公司、担保公司等民营金融企业集群发展。建立金融企业联盟，在四城区率先成立金融企业协会，争取融资中心的早日挂牌，把我区建成全市金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。五是精心培育文化创意产业园区。充分发挥文化产业促进经济发展的特殊作用，深入挖掘东安文化元素，引入战略投资者，促进影视制作、动漫游戏、数字服务等新兴业态成长壮大。六是全力打造牡丹峰大型综合性旅游园区。按照“进军牡丹峰、东安再出发”的发展思路，向牡丹峰要生态、要效益、要幸福。加快推进牡丹峰旅游公路建设，引进战略投资者建设牡丹峰景区旅游基础设施，做到景区有园，园中有景，成为都市休闲旅游的首选目的地。七是精心建设大湾生态农业园区。按照城市会客厅功能定位，高标准做好园区规划工作，依托大湾滨水优势，分区发展精品种植、采摘观光、劳动体验等特色农业项目，形成城市农业休闲消费的新热点。

    6、加快推进农村工作，在城乡统筹上实现突破。加快新农村建设步伐，积极推进农业产业化，不断提高农业产业质量，增加农业产业效益，促进城乡一体化发展。一要加快实施城市化试点改革。兴隆镇作为市级城市化试点，要加强改革的综合性、系统性和协调性，重点在户籍、土地、社保、就业等制度改革创新上下功夫，尽快制定有利于农村人口、土地、资产等要素合理流动的办法，建立农民不失权、不失地、不失利的配套政策，确保城市化试点有突破、有进展、有成效。二要推进新农村城镇化建设。今年市里将出台中心村建设标准，启动10个中心村建设任务。我区启动中心村建设优势明显，今年要把桥头村规划为中心村，争取做好撤并河西、桥头、东村等村的前期准备工作，在实践中积累撤屯并村、社会管理、宅基地整理、资金筹措、资本运作等方面的经验，使农村城镇化步伐走在全市前列。三要推进新农村社区化建设。把推进农村社区化作为新农村建设提档升级的突破口，加快位于江南开发区横片六个村的整体改造工作，重点完成大湾、下乜河、江南整村拆迁工作，新建25万平方米动迁安置小区，力争在全市农村新型社区建设“百区试点”活动中，率先打造一个城郊村改造融合带动型千米社区。四要加强农业项目建设。启动兴隆河流域治理、跃进水库除险加固等农田水利设施建设工作。加快推进丹江养猪场二期改造，加紧建设速生杨产业基地，与林浆纸一体化项目实现快速融合，加速完成北方皮草养貂基地选址。五要加快发展特色农业。构建产业集群，重点扶持岭东奶牛基地、新兴鸡场、大湾畜牧、天资肉鸡等畜禽加工龙头企业，实现畜禽养殖加工一体化。实施“菜篮子”工程，依托大团、胜利、跃进绿色蔬菜产业带，高标准建设蔬菜生产基地，扩大棚室作物面积，加快推进蔬菜产业发展。六要大力发展品牌农业。品牌就是市场，我区农产品普遍具有生态、优质、安全的特点，今年要在品牌化建设上寻求突破。全区开展“农业品牌建设年”活动，食用菌产业继续扩张总量，增加珍稀菌类比重，生产规模达到500万袋。重点申报迎门山、岭东、桥头黏玉米有机食品基地，种植黏玉米5000亩，冷藏能力达到1000万穗。加快整合东胜彩稻、小团火山灰土豆等特色品牌，统一包装、统一营销，抢占市场，努力打造享誉国内外的东安品牌。

    7、创新财税工作机制，在财税增长上实现突破。今年是我区的财源提升年，全区财政收入的目标是完成全口径财政收入44157万元。为确保目标顺利实现，我们要把体制机制创新作为快速增加收入的主要措施。一是提供政策服务。按照跨越争先形势要求，及时调整扶持政策投入取向，制订出台有利于企业发展的扶持政策与服务措施，特别对财税贡献率高的企业和项目采取一企一策，加大财税扶持力度，促其快速发展，形成新的财税增长点。二是完善财税考核体系。进一步完善《新增税收考核奖励办法》，把考核的重点向提高税收贡献比重及推动现代新型经济业态方面转变，逐步形成增量税收奖励运行机制。三是积极引进总部税收。吸引域外总部企业落户，大力发展外埠税源，切实增加区本级财政收入。四是切实抓好综合治税。加强与两税部门衔接，进一步加大对重点企业、行业，特别是房地产企业的税收征收力度。建立税源监控长效机制，将年纳税10万元以上企业录入数据库，财税部门及时掌握重点税源企业生产经营状态，定期反馈涉税信息及税源存量、发展等动态变化情况，确保税源增量看得住，存量不流失。五是积极向上争取资金。各单位要充分利用各种资源，全力向上争取，力争我区重点项目挤入国家和省计划扶持的行列，进一步拓宽社会事业发展和基础设施建设资金渠道。六是加强支出管理。积极推进公共财政体系建设，不断优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力办大事。统筹安排财政支出，把有限的资金更多地投入民生事业，让人民群众感受到发展的成果，增加东安人民和企业家的幸福指数。

    同志们，今年的发展任务非常繁重。能否在复杂的形势下全面实现“十二五”筑基之年的精彩起步，是对我们在座每一位同志的严峻的考验。大家要以跨越争先的高昂士气，突破经济发展的难题关键；以求实创新的工作作风，狠抓各项工作的推进落实；以协同奋进的整体合力，营造干事创业的氛围环境，全力以赴开创我区经济社会更好更快更大发展的崭新局面！