第  十  期

牡丹江市东安区人民政府办公室          2011年7月12日

按：为了在“二次创业、振兴东安”的关键时期，认清形势，鼓足干劲，全面完成区政府全年工作任务。7月7日，我区隆重召开了上半年区政府全体成员（扩大）会议。区长杜光辉同志作了题为“坚定信心、迎难而上，为实现东安区更好更快更大发展而努力”的重要讲话。讲话全面总结了上半年全区工作取得的主要成绩，客观分析了当前面临的严峻形势和发展机遇，进一步确定了下半年重点工作，落实了责任，明确了任务，对于确保实现全年工作目标具有重要的指导意义。现将杜区长讲话全文刊载，希望区直各单位、部门认真进行贯彻落实。

坚定信心 迎难而上

为实现东安区更好更快更大发展而努力

     ——杜光辉区长在上半年区政府全体成员（扩大）会议上的讲话

2011年7月7日

（根据录音整理）

同志们：

今天，区政府召开政府全体成员（扩大）会议，主题是回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步动员全区上下抢抓时间，再鼓干劲，再强措施，再加压力，确保超额完成全年各项工作任务。下面，我讲四个问题：

一、在面对诸多不利因素和挑战的影响下，全区经济保持平稳运行，各项事业成绩显著

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我区实施“四大”战略、建设“六先”城区、打造“七大”园区的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的目标任务，团结拼搏、攻坚克难，如期实现了上半年各项工作目标。

主要指标稳步增长。上半年，在区划调整影响逐步显现和税源结构性矛盾日益凸显双重影响下，我区面临着前所未有的困难。在历史和现实矛盾交织的特殊时期，全区干部负重前进，通过深入开展“财源提升年”活动，主要经济指标按照年初政府工作报告确定的目标实现了双过半。上半年，全口径增加值预计实现79996万元，占全年计划的50.25%，同比增长15%；固定资产投资市里认定实现67262万元，同比增长49.8%；全口径财政收入完成18864万元，同比增长20.9%；一般预算收入完成10347万元，同比增长10.8%；规模以上工业增加值、销售收入分别预计完成3400万元、11819万元，分别同比增长5%、11.7%。

招商引资成绩突出。我区招商引资工作始终位列全市前茅。全区共引进项目107个，到位资金160184万元，完成全年计划的59.9%。其中：引进域外项目91个，到位域外资金123427万元，完成市招商引资任务的62.2%。新引进宝业秸秆发电、江湾房地产，瑞祥矿业等投资2000万元以上企业23个，新谋划铁岭河物流园区、太阳能光伏玻璃生产加工、深圳中燃气集团储气基地等投资5000万元以上项目8个，引进投资2000万元以上建筑开发企业22个，投资总额48480万元。引进战略投资者中冶二十集团，投资50亿元对全市六片棚户区进行改造。香港招商活动周成功签约深圳粤海光电集团，在我区成立注册资金3000万元黑龙江粤海投资有限公司。哈洽会上，大连北方皮草有限公司投资2亿元，在我区建设世界最大的貂养殖基地。大连华睿思科技发展有限公司和镜泊佳苑房地产开发公司投资5亿元，对原妇产医院地块进行开发建设。

重点项目推进有力。按照“产业项目建设年”的各项要求，全区共谋划重点项目66个，已开复工30个，开复工率46%。列入市级重点项目15个，已开复工12个，开复工率80%。东四跨江桥二期、丽水蓝天、天豪花园、京江华府、金邸小区等13个城建项目开复工；木工机械厂铸造车间、深圳中燃气、科通金刚石搬迁技改等7个工业项目进展顺利；丹江养猪场二期改造、兴隆水土保持、林业综合开发等4个农业项目稳步推进；东兴数码城、东兴锦江酒店、牡丹江肉食副食品批发市场等6个商贸项目推进有序，宏源、江达等2家小额贷款公司开业运营，首批银企对接11户企业，贷款余额5000万元。

城乡一体全面发展。牡丹峰沿线城乡统筹规划完成初步设计，牡丹峰旅游公路完成战略投资者引进、立项、规划、可研等前期工作；城中村改造加速推进，江南、下乜河、东居华亭小区开工建设，江南民族风情小区调整规划；大湾、江南、大团、小团、跃进等5个村申报“星级村”成功备案；绿色有机食品强势发展，新增2个绿色食品认证，绿色（有机）食品种植面积达到3.5万亩，总产值3000万元。绿化造林全面告捷，栽植绿化树10万余株，1500亩牧草种植基地建设进展顺利，2000亩紫花苜蓿种植任务全部完成。

民生保障能力增强。社区建设成效显著，成功召开社区建设工作会议，3个“千米社区”已开工建设，紫云社区完成改造投入使用。创新社区干部选拔机制，5名社区居委会主任兼任街道办事处班子成员。社会救助形式多样，发放低保金938.9万元、医疗救助资金132.13万元，货币化补贴500万元。教育、卫生、计生工作亮点纷呈，我区第一家公办幼儿园—人民幼儿园正式开园，4所迎省标准化验收学校成为免检单位，17个村卫生所纳入新农合定点医疗机构范围，覆盖率达100%，兑现独生子女奖金8.96万元，“奖扶”、“特扶”确认准确率达到100%。

二、正确认识形势，坚定发展信心，进一步增强我区可持续发展的能力

当前，我们正处于后金融危机时期，在新兴经济体国家带动下，全球经济正在逐步复苏，经济发展总体向好。但是制约经济发展的不确定因素仍然存在，发展的基础仍然十分脆弱。在这种大的背景下，我区经济发展既受到国家宏观政策的影响，又受到自身因素的制约。从全国层面看，一是国家实施银根紧缩政策，对我区投资拉动型的经济发展模式产生直接影响，造成企业融资难、资金短缺，直接延缓了相关产业的发展速度，影响到了相关指标；二是CPI居高不下，今年五月份CPI达到创纪录的5.5％，带动了新一轮原材料价格的整体上涨。上下游产业挤压直接增加企业生产成本，摊薄了企业利润空间，造成了企业税源的减少，我区6户规上企业税收同比下降45%；三是各地发展意识强烈，发展速度之快超乎想象，这种竞相高速发展的态势给我区造成巨大的心理压力和现实压力。

从我区的自身情况看，一是空间不足严重制约着发展。土地作为第一大资源，是产业发展的先决条件，有了土地就有了发展根基，没有土地发展无从谈起。江南开发以来，区域面积逐渐缩小，减少土地27.6平方公里，造成我区发展空间进一步压缩，直接影响发展速度；二是税收结构性矛盾更加突出。我区国税占财政收入的比例为26.42%，地税占财政收入的比例为60.05%，地税成为财政收入的主要来源。由于缺少骨干税源支撑，税收大幅增收的难度加大，对财政冲击的风险与日俱增。三是招商引资工作越来越难。在招商资源有限的情况下，各地相互之间比政策、比优惠、无序竞争，使候鸟企业增多，招商成本增大，已经严重稀释了招商所带来的效益，招商难、难招商越来越成为一种普遍现象；四是工作效能跟不上发展节奏。主要表现为有的同志创新意识和开拓精神不够，面对困难瞻前顾后，畏手畏脚，不敢承担风险；执行能力不强，工作不是雷厉风行，一抓到底，而是不急不忙，纸上谈兵，落实不了。

我们在分析不利因素的同时，更要看到取得的成绩，更要坚定发展的信心和决心，清醒认识存在的问题和不足，居安思危，增强忧患意识，举全区之力，重点解决以下几个问题：

把加快发展放在更加突出的位置上。发展是第一要务，是解决一切问题的灵丹妙药。当前，我们在城区东老大的位子已面临着严竣的挑战。上半年经济总量位次下滑，全口径财政收入和一般预算收入位次靠后、增长乏力。如果我们摆脱不了这种困境，不但发展空间会受到严重挤压，资金、人才、技术等生产要素也会因为“马太效应”大量外流。一旦丧失抢占市场和整合生产要素的机遇，就会长期陷入“边缘化”的困境，丧失参与竞争的主动权，必将造成社会各项事业投入不足，各层面的矛盾和问题就会集中涌现。加快发展不仅是经济问题，也是政治问题，大发展小问题，小发展大问题。只有加快发展，才能真正把各项事业做好，才能把人民群众的利益维护好、发展好、落实好，才能增强我区综合实力，让发展的成果真真切切地惠及百姓。如果发展慢了，有限的财政根本无法支撑我区社会事业的快速发展，就有可能造成在全市引以自豪的社会事业出现滑坡，就会使整个社会动荡不安。如果出现了这种局面，再想把社会事业搞上去可能就得需要几届班子，几代人的艰辛努力。

全面规划发展的蓝图。加快发展要根据区情，重新审视、重新定位，重新规划东安未来的发展思路，发展方向，产业布局。在发展的过程中做到五个结合：一是立足当前与着眼长远相结合。既要全神贯注地抓好各项工作，实现增财源、出效益、促增长，加速推进城区经济发展；又要考虑未来发展后劲，发挥比较优势，下决心调结构、促升级、增后劲，提高可持续发展能力。二是完善政策与机制创新相结合。既要积极完善落实有利于促进产业发展的各项优惠政策；又要严格落实领导干部包保责任制，最大限度调动企业服务我区经济发展的积极性、主动性。三是资本运作与创新管理相结合。既要大力推进资本与产业交融互通、发挥金融资本四两拨千斤的作用；又要积极探索构建新型投融资体制，通过收购、收储、置换、兼并等方式，使有限资源发挥最大效益。四是招商引资与招商引税相结合。既要进一步调动各级部门和干部招商引资热情，使招商引资做到“大树成荫”、“小树成林”；又要积极向上争取资金扶持，加大争取税源的力度，全员参与财源建设。五是经济发展与改善民生相结合。既要全力以赴促发展，保增长，用发展的成果，为民生持续改善创造良好的物质条件、奠定坚实的基础；又要坚持发展社会事业，统筹兼顾，协调推进，不断化解和妥善处理各种矛盾，为经济发展营造良好社会环境。

突出发展的重点。要调整产业结构，正确处理好三次产业关系，增强经济发展后劲，概括起来就是优化一产，做大二产，突破三产。一要优化一产。一是发展节约农业，改变靠天吃饭的粗放型发展模式，在有限的土地上发展节约化农业，围绕满足城市米袋子菜篮子做文章，加快建设百万人口蔬菜基地，绿色有机食品发展基地、苜蓿种植基地。二是发展特色农业，积极培育发展农业产业化龙头企业，加快推进畜禽养殖加工一体化发展。三是发展品牌农业，通过联大靠强，集中包装，统一宣传，力争培育出具有一定地域影响力的农业产业化品牌，用品牌提高农产品附加值，增加农民收入，拉动农业发展。四是加快土地流转，推进集约化生产规模。二要壮大二产。一是找准产业定位。土地是影响工业发展最主要的因素，要充分利用农村闲置土地，加速土地置换，腾出资金，腾出市场，腾出空间，引进科技含量高，经济附加值大的企业进驻，使有限的土地资源产出最大效益，实现工业转型和产业结构的优化升级。二是延伸产业链条。围绕市直大型骨干企业发展吃配经济，抓住大企业细化分工、外委规模大的特点，充分释放大企业集聚辐射效应、产业链条延伸效应和产业溢出效应，积极为区属配套企业搭建平台，形成布局合理、专业经营、市场联动、优势互补的吃配经济集群。三是实现集约发展。以工业园区为平台，吸引相关企业集中发展。加快科技园区配套园区建设，通过政府主导、企业主体、市场化运作的模式整合收储土地资源，打造各具特色的产业园区，吸引财税贡献率大的企业入驻发展。三要突破三产。一是在现代物流上实现突破。对于物流园区进行科学规划，发挥物流园区承载和辐射作用，跳出地域限制，加快吸引人流、物流、资金向我区汇集，促进企业加快发展，提高企业的财税贡献率。二是在建设物联网上实现突破。要紧紧抓住物联网在国内刚刚起步的有利契机，逐步建立更加低廉，更加快捷，具有一定辐射区域的电子商务服务中心和金融结算中心。通过便捷的信息、金融服务，吸引更多的总部经济入驻，提高电子信息服务产业的税收贡献力。三是在发展咨询服务业上搞突破。大力发展服务外包，重点发展IT服务、设计研发、供应链管理、金融服务、人力资源、管理咨询、保险、会计服务等现代服务业，提高服务业衍生价值，增加出税率，逐步实现传统服务业向现代服务业转型。　

狠抓财源建设。我们要牢牢把握“抓财源建设就是抓发展”这个核心理念，千方百计加快财源建设。全力培植支柱财源，依托一批创税能力强、纳税数额大的骨干企业，培植高效支柱财源。努力培育后续财源，坚持激活内力与广借外力并举，抓招商、上项目，集中引进、发展、培育一批现代服务业、高端工业、品质农业、文化旅游项目，着力解决产业层次低、产业链条短、附加值低的问题，做大做强财源梯队。加大税收征管力度，大力挖掘潜在财源，做到增收与管理并重，围绕重点税种、重点行业、重点企业抓增收，实施精细化管理。在抓好主体税收和重点纳税大户的同时，做到“抓大不放小”，严防“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收、足额入库。

三、明确任务，把推进城乡统筹当作实现四个率先发展的突破口，促进社会事业协调发展

城乡统筹发展是区域经济发展到一定阶段的必然选择。东安经济社会要实现跨越式发展，必须以城市化和新农村建设为载体，通过统筹和整合城乡资源，使城乡互联互动，实现城市、农村在空间上的拓展和发展上互补。我们要明确“中兴南拓东提”的思路，把新农村建设作为我们今后工作的主战场，集中精力，下大力气，让“进军牡丹峰，东安再出发”在我们手上变为现实，成为引领东安经济发展的新引擎。

在城乡统筹中拓宽发展空间。积极协调市交通局尽快完成牡丹峰旅游公路、岭东和桥头通村路的立项、建设，做好牡丹峰旅游公路征地协调工作和原破损公路修复工作，启动东胜、桥头、迎门山、跃进、胜利等村内路边沟配套建设，推进石峰沟和牤牛河地热温泉项目，着力引进战略投资等方式解决农村污水处理和沼气供热问题。充分发挥兴隆镇作为市级城市化试点作用，将桥头、河西、东村、东胜四个村作为城乡统筹先行试点，对人口、土地、产业等经济要素进行整合，通过土地收储置换、宅基地换房、建设用地市场化运作、商品楼开发等投资、融资方式搞发展，用发展的效益来改变农民生活，用发展成果来反哺农业，从根本上改变城乡二元结构，实现城乡协调发展。

在城乡统筹中优化产业布局。要与市工信委多沟通、多配合，进一步搞好7.5平方公里的中俄科技信息园区可行性论证和规划定位，加快园区建设步伐。以301国道为轴线，大力发展“围城经济”，重点推进城市菜篮子基地、大企业配套加工组团、城郊休闲旅游景区景点建设工作，打造“一廊、一带、五区”的牡丹峰沿线产业格局，即牡丹峰沿线旅游走廊，沿绥满公路物流产业带，生态旅游区、采摘度假区、工业产业区、居住生活区、行政教育区。各责任单位要密切配合，并行启动，协同推进，尽快让规划蓝图变为现实。强化产业支撑，以园区建设带动企业聚集，加快推进食品日用品物流园区、医药物流园区、废旧物资回收中心、兴隆工业园区、龙滨工业园区和大湾工业园区建设，形成产业集群化发展。

在城乡统筹中发展社会事业。我们要以全新的视野，早谋划，高起点，精布局，全方位发展乡村社会事业。服务百姓就学，要合理规划江南和东村教育布局，与市属教育资源实现错位发展，优先发展小学幼教事业，着力发展标准化小学，扩大发展普通中学，加快建设早教基地和市一中服务站，满足不同层次教育需求。深入开展“三优”文明城区创建工作，创造宜居环境，广泛开展植树种草活动，增加城区绿地面积。服务群众就医，要优先发展社区卫生服务，全面推进基层医疗卫生机构改革，加强社区医疗卫生服务中心建设，深入开展卫生院、所（室）乡村一体化管理，把兴隆镇卫生院扶大扶强。服务社区百姓，在全省率先打造兴隆村和乜河村两处千米城乡示范社区，兴隆村社区服务中心确保七月下旬投入使用。健全和完善社区干部任用机制，更好地调动社区干部的工作积极性, 加快完成东安城乡福利中心建设。要确保社会和谐稳定，换届工作是全区政治生活的一件大事。特殊时期，稳定工作更要摆到重中之重的位置，确保换届工作圆满完成。要避免群体访和越级访，最大限度的帮助群众化解矛盾。坚持不懈的抓好社会治安综合治理工作，加大企业安全生产监督检查和隐患排查力度，从源头上遏制各类事故的发生，构建和谐幸福的社会环境。

四、 强化措施，当好表率，用拼搏的精神、一流的业绩，确保下半年工作的顺利完成

今年是市委提出开展“三实两创”活动第一年，全区的各级领导干部作为东安发展的中流砥柱，精神状态好坏、工作作风优劣决定东安的前途命运。我们要经得住考验、经得住挑战，困难面前不回避、压力面前不低头、任务面前不退缩，以强烈的事业心和责任感，担负起党和人民赋予的历史责任，为建设和谐安康幸福东安做出不懈努力。

　   一要强化责任意识。东安发展的实践证明，强烈的事业心和责任感是做好工作的思想基础，也是前提保证。希望大家在下半年工作中，继续增强工作的责任感和使命感，承担起加快东安发展的历史使命，做到在其位谋其政，担其职负其责，从本职工作做起，从一点一滴做起，通过每个点、每条战线上的突破，实现政府工作的整体推进。从目前看，财税指标完成全年任务压力还很大，时间非常紧迫。各单位要增强紧迫感，要严格对照年初确定的任务目标，认真查找工作中存在的差距和不足，研究制定并落实好推进措施，抢时间，赶进度，在保证完成全年任务的基础上，力争超额完成任务，为明年打好基础。

　　二要发扬进取精神。我们要保持积极进取、昂扬向上的精神状态，自我加压，以更宽的视野、更严的要求、更高的标准来审视下半年工作，要保持精益求精、一丝不苟的工作态度，在成绩中找不足，在顺境中找差距，以一种不达目的不罢休的韧劲、不见成效不放手的冲劲抓好下半年工作，积极争创一流的工作业绩。要增强勇于开拓、敢为人先的创新意识，进一步解放思想，更新观念，只要是有利于经济社会发展的事，都要大胆地探索、大胆地实践，力争使政府各项工作实现新的突破、新的跨越。

　　三要提高落实能力。首先，要求真务实。我们要在讲实话、出实招、铆实劲、求实效上下功夫，事无巨细都要较真，工作轻重都要凿实，对每一项工作、每一件事情都要掌握内在规律，都要学懂弄通，要、做到善始善终，有头有尾，脚踏实地抓实抓好各项工作。其次，要强化学习。提高理解政策、认识事物、判断形势以及把握机遇的能力，准确把握经济发展规律，科学制定并及时调整完善工作思路。第三，要讲究方式方法。政府工作千头万绪，工作中要坚持有所侧重，分清主次，牢牢把握发展关键，对中心工作、重点工作，必须要全力以赴，认真对待，通过重点突破，推动工作开展。第四，要敢于吃难啃硬。在思想上有战胜困难的信心和勇气，在工作上有解决问题的具体招法，学会用发展的方法解决前进中的困难和问题。我们等不得，也拖不起，一等就会错失良机，一拖就会贻误大事，必须要下力气解决好，这也是对大家能力和水平的一次全面检验。

同志们，自古创业多磨砺，从来成功多艰辛。东安的发展进入了一个逆水行舟、不进则退的关键时期。面对光荣而艰巨的任务，面对人民的期盼和历史的重托，让我们以前所未有的信心和胆略乘势而上，为加快“六先城区”建设、为实现大东安、新东安、名东安的目标而努力奋斗！