区委书记孙立国同志在全区党的群众路线教育实践活动

启动大会上的讲话

2014年2月28日

同志们：

      按照中央要求和省、市委的统一部署，经区委常委会研究同意，决定今天召开全区党的群众路线教育实践活动启动大会，主要任务是认真贯彻落实中央、省委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神、全市党的群众路线教育实践活动动员大会会议精神，对我区开展教育实践活动进行全面动员和部署。稍后，市委第四督导组朱益民副组长还将作重要讲话，请同志们认真领会、抓好落实。

      近年来，我区积极探索实践新形势下的群众工作，始终坚持以人为本、执政为民，以“三实两创”共同价值理念为统领，以“接地气、连民心”活动为载体，创新实践了“一体两翼一引领”的城区工作模式，总结凝练了“包容、诚信、创新、首善”的东安精神，创建推行了《东安幸福进行时指标测评体系》，全面开展了“振兴年、社区年、形象年”主题活动，深入实施了“强基础、重基层、筑基石”的三基工程，有效开展了环境清障、治庸风暴等系列行动，连续实施了暑期校园维修、社区标准化建设等利民工程，培育打造了社区微服务、我的居民我负责、老旧小区庭院整治等享誉全市的服务品牌，从严落实了中央、省市委转变作风的相关规定，有效带动了党风政风和干部作风的改变，进一步密切了党和群众的血肉联系，更为开展教育实践活动做好了“热身”、奠定了基础。下面，按照中央、省市委要求，结合区委常委会研究的意见，我讲四个问题。

      一、统一思想，提高认识，深刻领会开展教育实践活动的重大意义

      中央、省市委对教育实践活动高度重视。1月20日，中央召开教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记指出，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动的健康有序开展。1月24日，省委王宪魁书记对全省第二批教育实践活动提出了“更加突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对四风，着力解决群众反映强烈的突出问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益”的明确要求。2月24日，市委召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。晶川书记强调，要紧紧盯住反对“四风”这个重点不放松，回应群众关切、维护群众利益，纠正发生在群众身边的不正之风，把解决群众反映强烈的突出问题贯穿活动始终，让群众真心满意、真正受益。为此，我们要把思想和行动迅速地统一到中央和省、市委重大决策部署上来，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性。

      第一，开展教育实践活动是增强党员干部理想信念的现实需要。当前，世情国情党情发生了深刻变化，对广大党员干部也提出了新的更高的要求。总体上看，全区党员队伍作风是好的，是有战斗力的，特别是通过“接地气、连民心”主题实践活动，领导和党员干部作风明显改观。但也要看到，与新形势、新任务、新要求不适应、不符合的问题仍然存在，与保持党的先进性和纯洁性的要求相比仍存在明显差距。开展教育实践活动就是要有针对性地抓好党员干部教育，着力解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”，以思想作风建设促进党的各方面建设，净化党的肌体、净化党的队伍，使广大党员干部理想信念真正树起来，进一步密切党群干群关系，始终赢得人民群众真心拥护。

      第二，开展教育实践活动是密切党群干群关系的现实需要。当前，我们党面临的“四大考验”、“四大危险”，比以往任何时候都更加复杂、更加严峻。其中，执政党最大的危险就是脱离群众。开展党的群众路线教育实践活动，就是要教育广大党员干部始终牢记并坚决恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动中，始终保持与人民群众的血肉联系。从实际看，我区党群干群关系总体上是好的，各项工作赢得了全区人民群众的支持和拥护。但脱离人民群众、损害群众利益的行为还时有发生，还没有让人民群众完全满意。通过开展教育实践活动，对党员干部身上存在的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的“四风”问题，解决老百姓的重大利益关切，就能够进一步密切党群干群关系，提高党委、政府的公信力和在人民群众心目中的满意度。

      第三，开展教育实践活动是夯实党的基层基础的现实需要。随着人民生活水平和民主法治意识的不断提高，群众对基层党组织和基层党员干部服务群众能力的要求也日益提高。开展教育实践活动，涵盖直接联系服务群众的区直部门和窗口服务单位，涵盖乡村、社区等与群众联系密切的基层组织。这些基层单位、基层组织是我们全部工作战斗力的基础，直接承担着推动改革发展稳定的重要职责，是落实区委重大决策的主体。把教育实践活动组织好、推动好，抓基层、打基础就有了增长平台和有力抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

      第四，开展教育实践活动是推动我区改革创新、包容有为的现实需要。今年是我区开展“财源扩容”、“城乡统筹”、“社会治理”三个三年会战的筑基之年，也是深化改革的起步之年，更是完成十二五规划的攻坚之年。繁重的改革发展任务需要落实，高位的主要经济指标需要完成，众多的惠及民生举措需要兑现，巨大的维护稳定压力需要化解，这些工作事关我区发展全局和人民群众切身利益，迫切需要各级党组织尤其是基层组织和广大党员干部转变作风、真抓实干，需要广大人民群众凝聚合力、共同奋斗。开展教育实践活动，就是要充分发扬密切联系群众的优良传统和宝贵优势，把全区上下最大程度凝聚起来，鼓足精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，共同推动东安经济和社会发展再上新台阶。

      二、把握原则，明确要求，努力增强教育实践活动的针对性和实效性

     根据中央和省市委的统一部署，第二批教育实践活动从今年2月底开始，到9月底基本结束，具体到每个机关和单位，不少于3个月。我们要准确把握中央和省市委精神和要求，始终做到“两个紧扣”，抓好“三项活动”，处理好“四个关系”，坚持“五大原则”，确保“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，保障教育实践活动有效开展。

     （一）始终做到“两个紧扣”

     一方面，要紧扣活动主题。坚持“为民务实清廉”的活动主题，扎实开展实践活动。突出民生导向，最大限度地尊重人民群众的意愿，最大限度地团结绝大多数群众，最大限度地创造人民追求幸福美好生活的条件。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，在服务发展、服务民生中敢于实践、敢于负责、勇于创新，真干、实干、科学干，凝心聚力干出成效。坚持深入一线掌握实情、发现问题，解决难题、化解矛盾，排除隐忧、推动落实。坚持以身作则、身正为范，补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢，摒弃庸、懒、散、奢等不良风气，严于律己、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色。

      另一方面，要紧扣总体要求。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，找准穴位、对症下药、解决问题。“照镜子”，就是认真对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向；“正衣冠”，就是勇于正视缺点和不足，严明党的各项纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律“三大纪律”，敢于触及思想、正视问题，从自身做起，从现在改起；“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为的污垢；“治治病”，就是坚持区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。我们一定要把这一总要求落到实处，一风一风地严查、一项一项地整治，坚持不懈、久久为功，让群众不断看到作风建设新成效；要通过活动，真正收到干部受教育、问题得解决、基础更夯实、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。

     （二）抓好“三项活动”

一是抓好学习教育，开展“树信念、增强党性”活动。学习教育是实践活动的重要任务，也是活动取得实效的重要保障。要静下心来学习十八届三中全会精神和中央、省市规定的学习内容，采取中心组专题学、主要领导辅导带领学、座谈讨论交流学，真正把握精神内涵、掌握核心要义，坚定党员干部的理想信念。要抓好党性党纪党风和道德规范教育，引导党员干部筑思想之魂、立道德之范，切实解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，解决好世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的问题，牢固树立为民务实清廉的价值取向。要讲究学习的方式方法，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，真正做到活学活用、知行合一。

二是抓好问题查摆，开展“查帮改、干群互动”活动。看不到问题，本身就是问题。不怕出问题，就怕不敢正视问题；不怕问题难缠，就怕把小问题拖成大问题。要对照 “四面镜子”深入查，以下看上查、剖析案例查、立足岗位查、见微知著查，着重查找“四风”方面存在的突出问题，严肃查找工作中存在的“慵懒散”、“中梗阻”等不良作风。要对照检查材料写清楚，通过交心谈心把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好，认真撰写好对照检查材料。要践行“你说我改”开好会，开好专题民主生活会和组织生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，把问题找准找实。查摆问题要防止只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲班子不讲个人，只讲工作不讲思想，只讲虚的不讲实的，只摆现象不作剖析，只讲客观不讲主观，只讲枝节不讲关键。

三是抓好整改落实，开展“践诺言、为民服务”活动。作风建设永远在路上。问题不断、整改就不断，整改工作只有进行时没有完成时。整改落实要严字当头，以改为先，落实责任、明确时限、加强监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要抓住重点要害深入开展专项整治，下猛药、出重拳，切实解决群众反映强烈、久拖不决的突出问题。要加大查处力度，坚决处理不正之风和腐败问题，让群众看到变化、增强信心。要建立健全行得通、指导有力、长期管用的规则制度，重点打造领导接待日、党务政务公开日、基层活动日、党员奉献日“四个为民服务日”，使作风建设常态化、长效化。

（三）处理好“四个关系”

一是思想教育与深入实践的关系。要做到谋划活动以重在实践为主线，推进活动以武装思想为动力，在思想教育中深入实践，在实践中深化认识，使开展教育实践活动的过程真正成为解放思想、统一认识、转变作风的过程。二是规定动作与自选动作的关系。要认真做好“规定动作”，确保活动不空、不虚、不偏、不走样。同时，要积极谋划实施一批“自选动作”，确保活动有声势、有亮点，出实效、出成果。三是严格要求与把握政策的关系。既要坚持高标准、高质量，严肃认真地搞好学习，严肃认真地查摆问题，严肃认真地搞好整改；又要领会好政策规定，坚持以正面教育为主，引导群众有章、有节、有序地开展教育活动，决不能出现极端自由主义倾向和无政府状态，更不能搞文革阶级斗争那一套，这一点中央是有明确要求的。四是活动开展与推动工作的关系。要坚持教育实践活动与改革发展有机结合，统筹兼顾，协调推动，做到两手抓、两促进、两不误，通过教育实践活动促进工作，通过工作检验教育实践活动成果。

（四）坚持“五大原则”

一是坚持领导带头。领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要起到示范引导的作用。区级领导要以普通党员的身份把自己摆进去，带头讲政治、带头抓学习、带头转作风、带头贯彻民主集中制、带头学法守法、带头廉洁自律、带头深入一线，推动全区教育实践活动扎实开展。各级领导机关、领导班子、领导干部要在认识上深一层，行动上先一步，实践上先一着，剖析解决问题上好一筹，以身作则先学、真查、实改，充分发挥带头作用，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的“自上而下、以上率下”格局；要更深、更严、更准地剖析自我，敢于、善于解决自身存在的问题，聚集“一级做给一级看，一级带着一级干”的正效应。

二是坚持群众参与。干部作风好不好，群众最清楚，感受最直接，评判最真实。第二批群众路线教育实践活动是在群众的家门口开展，与群众贴得更近，关系更直接，发挥好群众的监督和评判作用，能让活动开展得更深入、更具体、更有成效。要开门搞活动，把群众请进来，有序组织群众参与每一个环节，让群众看到我们勇于正视并解决自身问题的决心，让群众来监督和评议成效。要用群众评议的尺子来鞭策自我，主动把自己置于社会和群众的监督之下，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治。要改进方法，用群众乐于接受、易于接受的方法，调动群众参与活动的积极性，激发群众关心党的形象、关心东安发展的责任感，把想讲的话讲出来，该提的意见提出来，引导群众真心实意地帮助我们改进提高。

三是坚持问题导向。搞好教育实践活动“说一千道一万”还得看问题是否得到解决。要始终围绕查找问题、解决问题开展活动，通过群众提、自己找、上级点、相互帮，着力找准作风方面的突出问题、东安发展的难点问题和群众关心的热点问题。对发现的问题，要坚持边学边改、边查边改，对查找出的问题一个一个纠正、一条一条整改，让群众看到实实在在的成效。要抓住“四风”不走神、不散光，严肃处理违纪违规行为；要围绕 “中心”不折腾、不懈怠，全力破解改革发展中的障碍，完善干事创业的激励机制；要强化“宗旨”不动摇、不忘本，化解疑难信访问题，尽力解决一些长期积压的信访积案，提高党员干部服务群众的意识和能力。

四是坚持分类指导。开展教育实践活动，既要遵循共性，也要体现差异性。部门与乡镇、街道、不同行业、不同单位之间，存在的问题千差万别，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。要针对不同层级、不同领域、不同对象，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，有针对性地制定工作方案，确定工作步骤；要抓住主要矛盾，解决关键问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，什么办法奏效就用什么办法，什么方式管用就用什么方式，找准靶子，有的放矢。

五是坚持严格要求。教育实践活动能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准，严字当头。要从思想上严格要求，坚定理想信念，保持自我警醒、自我约束、自我克制，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。要在行动上严格要求，严格规范教育实践活动的每一个环节，特别是要找准自身存在的问题，落实整改责任，做到看好自家的门，管好自己的人。同时，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

      三、善始善终，善做善成，真正让群众看到教育实践活动带来的变化

      围绕第二批教育实践活动的目标要求，我们要以务实的精神抓活动，努力在六个方面取得新成效。

      第一，要在打造“幸福城区、首善之区”上取得新成效。我们这届班子从上任伊始，就明确了幸福生活从东安开始的施政诺言，坚持把经济发展搞好，让人民幸福生活，这是最大的为民。要始终牢牢抓住发展不放松，以敢于担当、勇于负责的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实地开展各项工作，努力把发展的好势头保持下去。要把加快“幸福城区、首善之区”建设作为最大的实践，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，因地制宜重改革，努力把教育实践活动的成果转化为科学发展、跨越发展的成果。

      第二，要在改善民生上取得新成效。开展教育实践活动，归根结底是要通过作风转变，把关乎群众切身利益的事情办实办好，让群众得到更多实惠。要组织引导广大党员干部下基层、接地气，察民心、听民意，着力帮助群众解决好就业、教育、医疗、养老、居住等群众基本需求问题，下大力抓好向群众承诺的民生实事，加快标准化学校、标准化社区建设，深入开展社区（乡村）医生进家庭（农户）活动，持续做好老旧小区庭院整治工作，抓好弃管小区物业管理，让百姓过得舒心、过得安心。要进一步加强社会治安综合治理，抓好安全生产和食品药品安全，切实解决群众的合法、合理诉求，确保社会和谐稳定。

      第三，要在优化发展环境上取得新成效。优化发展环境既是转变作风的重要内容，也是转变作风的重要目的。我们要以这次教育实践活动为契机，围绕打造亲商、富商、爱商的发展环境，优化程序，简化手续，提高效率，搞好服务，推动发展。要维护社会公平正义，深入落实“三三二一”社会管理创新实践，着力实施社会治理三年会战，从所有窗口服务单位和政法部门抓起，创新便民服务模式，大力推行政务公开，以公开促进公正，减少群众的意见。同时，要加大明察暗访力度，向执法不公、推诿扯皮、办事效率低下等问题亮剑，使我区发展环境有一个大的提升。

      第四，要在提升干部素质上取得新成效。实现干部转作风、党员受教育，是这次活动的重要目的。我们要引导党员干部特别是各级领导干部不断提高科学决策、民主决策的能力，提高科学发展、跨越发展的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传群众、组织群众的能力，提高驾驭全局、处理复杂问题的能力。要进一步树立正确用人导向，坚持以好的作风选作风好的人，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位上来。

      第五，要在基层组织建设上取得新成效。教育实践活动是加强基层组织建设的一次重大机遇。要毫不放松地抓好基层组织建设，努力在队伍建设、服务群众上下功夫，在提升创造力、凝聚力、战斗力上下功夫，畅通联系服务群众的“最后一公里”，真正使基层组织成为群众的主心骨，使基层党员干部成为群众信得过的人。特别是以村两委班子换届为契机，加强知识型、企业家型村官队伍建设，鼓励大学生、转业军官、致富带头人进村两委班子任职。要把软弱涣散班子全部纳入后进整顿范围，确保在活动期间实现转化提升。

      第六，要在反腐倡廉建设上取得新成效。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。在教育实践活动中，要更加注重严格要求，思想上要严起来，整改上要严起来，正风肃纪上要严起来，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人。要对“四风”问题开展专项治理，严肃认真整改，严厉查处发生在群众身边的腐败案件，坚定不移地把惩防体系建设和反腐败斗争引向深入。

      四、强化领导，周密部署，确保群众路线教育实践活动扎实推进

      本次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，全区各级党组织要切实增强责任感和紧迫感，准确把握活动基本要求，把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧、抓实、抓好。

      一是健全领导体系。区委已成立教育实践活动领导小组，下设办公室。各部门、各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，尽快制定切实可行的活动方案，精心组织实施。组织、纪检、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各级党委要严格履行双重责任，既以身作则、发挥“带动”作用，带好头、树标杆；又认真履行“第一责任人”职责，深入一线、靠前指挥，发挥“推动”作用。组织开展教育实践活动要时时处处体现好作风，不搞文山会海，力戒形式主义，让群众切身感受到活动带来的变化。         二是强化督导检查。督促指导是推进工作的重要手段，也是党内教育活动的重要经验。我们一定要自觉接受市委督导组的督促指导，认真听取督导组的意见。同时，我们也在全区挑选抽调了政治素质好、责任心强、作风过硬的同志，组成了四个督导组，全程督导参加各镇街、部门和单位的活动。督导组要敢于坚持原则，敢于“唱黑脸”，做到沉到底、巡得勤、督得严，及时发现问题、督促解决，有效传导压力，推动每个环节各项工作有效落实，确保活动质量，防止降低标准。

      三是加强舆论引导。这次教育实践活动全党关心、群众期盼、意义重大，抓好宣传舆论工作十分重要。要加大宣传力度，坚持积极、正面、鼓劲，在宣传报道中体现正确导向，发出好声音、凝聚正能量。要创新宣传方式，充分运用《人民网》、《龙江先锋网》、牡丹江电视台、《牡丹江日报》东安专版等主流媒体优势，积极发挥门户网站、OA系统等新媒体作用，结合项目建设、招商引资、城乡统筹、作风转变等重点工作，组织策划一批有深度、有影响的宣传活动，推出一批反映全区教育实践活动新举措、新成效的专题报道、系列报道，树立一批在教育实践活动中涌现出来的先进典型，用典型教育人、鼓舞人、带动人，营造活动开展的良好氛围。

      四是坚持统筹兼顾。要把教育实践活动的落脚点放在服务大局、促进中心工作上来，使活动开展的每个环节、每项措施都为中心工作服务。各级各部门要把教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委十一届五次全会精神，以及区委九届四次全会精神结合起来，与做好当前工作大局结合起来，与完成本单位的各项工作任务结合起来，与落实“接地气、连民心”主题活动要求结合起来，与加强党风廉政建设与反腐败斗争结合起来，摆布好时间和精力，统筹兼顾，合理安排，既要防止以抓工作为借口放松教育实践活动开展，又要防止以反“四风”为理由放缓本职工作落实，避免出现“空对空”、“两层皮”的现象，尤其要把广大党员干部和人民群众在活动中激发出来的干劲，转化为推动发展的强大动力，以作风建设的新成效推动经济社会的新发展。。

      同志们，开展好第二批教育实践活动意义重大、任务繁重。让我们在市委督导组的直接指导下，按照中央和省、市委统一部署，以高度的政治责任感、良好的精神态度和扎实的工作作风，高标准、高质量地组织开展好教育实践活动，为打造“幸福城区、首善之区”提供坚强的政治保证！