2017年政府工作报告-政府信息公开-牡丹江市东安区人民政府

　　2016年，区政府深入贯彻市委、市政府和区委战略部署，在区人大、政协监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，奋力实施“七个转型升级”，克服了各种不利因素带来的挑战和困难，齐心协力、真抓实干、改革创新、破题前行，圆满完成了区委和区十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值45.6亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入2.44亿元，可比口径增长6.2%；固定资产投资连续五个月排名城区第一，全年完成37.5亿元，增长11%；规上工业增加值1.8亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额115.6亿元，同比增长11.4%，连续三年增幅城区第一。

　　　　一是依靠线上线下驱动，推进商贸业态转型升级。“互联网+商业”快速发展，传统商贸龙头企业拓展电子商务，打造大商天狗网、大润发飞牛网、苏宁易购电子平台，商贸活力充分释放。苏宁易购体验店、中视中数影城投入运营，慈蜂堂、特华得、东一商场线上线下销售成绩喜人，全年实现线上交易额近亿元，约占商业总额增量的18%。“东安不夜城”建设渐成规模，“四纵七横”特色街区核心消费区域效果突显。境外合作广度深度不断扩大，在中俄博览会、哈洽会上先后与俄罗斯两家公司签订3000万美元境外农业园区和950万美元农产品出口项目，守义、徳世盟等公司完成跨境投资3300万美元。

　　二是依靠产业项目驱动，推进园区建设转型升级。出台《东安区进一步加强产业项目发展意见》,设立区级产业项目发展扶持资金和奖励资金,深入落实“三百三率”工程，创新实施项目包保“三个机制”。全区63个省市区级重点项目，开复工40个；47个产业化项目，开复工28个，新开工亿元以上产业项目数量始终居城区前列。投资2亿元集文化、创意、展销、娱乐、工业博览“五大功能”于一体的牡丹江文化创意产业园建成开园，目前已入驻百乐门星工厂文化演艺、奥体国际健身中心、牡丹江众创空间1946创客号、那兰琅琪网络APP创作制作基地、牡丹江现代艺术馆、迪斯乐儿童游乐场等项目，成为辐射黑龙江东部地区极具特色的城市内文化产业园区。投资40亿元的黑龙江辰海新能源电动汽车制造项目完成选址，中天黑木耳素饮品深加工、北粮特种饮品生产和兴隆中小企业园等投资亿元以上项目如期开工。投资2亿元的大湾现代农业生态示范园和金融园区二期相继建成开园。全区成功引进项目184个，到位资金49.9亿元，同比增长15.5%，位居城区第二。

　　三是依靠载体创新驱动，推进现代服务业转型升级。互联网金融初现成效，成功利用国都证券包装华安新材成为全市首家“新三板”上市企业，主导建立全省第二支科技股权引导基金落户我区。现代物流快速发展，占地58万平方米城区最大的现代物流园区规模扩张，现已入驻物流企业100余家。两个“金山银山”效应显现，投资1.5亿元的大湾室内水上中心项目投入运营，牡丹峰滑雪场通过国家级复检，新建大湾、东村滑雪场投入运营。旅游产业年接待游客能力突破150万人次，旅游收入超过1.5亿元。

　　四是依靠现代农业驱动，推进农业产业转型升级。“精品农业、高效农业、三产农业”卓有成效，大湾猪肉、迎门山黏玉米等东安特色农产品品牌竞争力不断增强，绿色有机农产品认证达28个。千亩蔬菜基地、浩盛杏鲍菇工厂化生产、中丹养貂基地等三个项目的二期建设如期完成，实现果蔬外销产值达7500万元，成品菇年产能实现3000吨以上，种貂养殖能力达5万只。大湾现代农业生态示范园、薰衣草庄园、东胜民俗文化大院等三产农业项目达产达效，以“菜菇花貂猪”为主导的农村特色产业和特色农业初步形成。

　　五是依靠“双建”同推驱动，推进城镇化建设转型升级。“双建”工作推进有力，兴隆镇全省百强乡镇排名48位，完成兴隆镇总体规划和镇村6路3桥改造建设，中心村道路硬化率达到100%。D级危房改造全部达标，建成岭东村“美丽乡村”样板。13户精准扶贫脱贫全部完成。按时保质完成大湾堤防工程、开发区有机食品园、市综合保税区等一批省市重点工程的动拆迁和房屋征收工作任务，有力保障了全市中心工作和市经开区建设。

　　六是依靠社会创新驱动，推进民生事业转型升级。12件利民实事全部完成。大力推进义务教育均衡发展，高标准高质量完成薄弱学校改造工程，“一校一精品”特色教育卓有成效，图书、文化、学校体育场馆全部向市民开放，大湾村社区多功能运动场建成即将投入使用，“5分钟便民健身圈”不断拓面。“我的居民（村民）我负责”社区医生（乡医）进家庭（农户）服务水平全面提升，完成签约服务48449户，“15分钟便民就医圈”初步形成。社区“10分钟便民服务圈”全面覆盖，市政社区连续3年获得全市五星级魅力社区。医养结合“候鸟式”养老新模式成功破题，全区医养结合养老床位达到1300张。全区新增就业6079人，100%完成全年计划目标。政府无外债，依靠本级财政保证所有上级要求的惠民政策和资金当期全部兑现，公务员和事业单位工作人员涨工资全部如期兑现。“食安东安”、“ 平安东安”推进有力，安全生产形势持续稳定，信访处置和案件办结率不断提高，连续三年保持进京进省非访零登记。

　　七是依靠改革创新驱动，推进政府服务转型升级。在政府序列各部门成立党组，定期开展政府党组成员述职述廉。积极推进政府机构瘦身、权力清理、流程简化等改革，全面实施政府行政权力清单和责任清单制度，职务和职级并行工作如期完成。全省首创成立乡镇综合执法队成功经验在全省“放管服”改革工作现场会交流，《牡丹江日报》、市委《工作交流》连续刊发。区域发展环境不断优化，政府工作更加规范，建立健全了专项资金、固定资产、工程采购、合同管理、档案管理等管理办法。强化预算执行、税收征管和工程项目审计，“三公”经费下降21.88%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议与政协委员提案共16件，办复率、满意率均为100%。

　　各位代表，2016年各项工作目标顺利完成，标志着区第十四届人民政府工作完美收官。过去的五年，政府紧扣改革创新和转变经济发展方式主题，以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为统领，有效应对了全球经济复苏缓慢、后江南开发区体制调整、财税体制改革等诸多不利影响，千方百计抓机遇，攻坚克难破瓶颈，全力以赴促发展，拼搏进取，步步为赢，谱写了东安全面发展、率先振兴的新篇章。

　　——过去五年，我们稳增长、扩投资，综合实力开创新局面。主要经济指标始终保持城区站位居前。从2011年区属增加值完成16.72亿元，到2016年全区地区生产总值达到45.6亿元；公共财政预算收入可比口径从1.95亿元增加到2.44亿元，年均增长5%，经济总量实现再造东安；社会消费品零售总额完成115.6亿元，突破百亿元大关，年均增长11.9%，总量全市第一；固定资产投资累计完成141亿元，年均增长20.7%，高出全市年均水平1.8个百分点。获全市经济社会综合评比3次第一名、1次第二名。

　　——过去五年，我们调结构、引项目，发展动能注入新活力。结构性改革步伐加快，产业层级向中高端延伸,“菜菇花貂猪”现代农业产业进程不断加快，工业经济狠抓发展质量，新能源、科技型企业增长有力，商贸升级增势强劲，金融产业、现代物流、总部经济、电子商务、旅游休闲、特色街区迅猛发展，“两资金”、“两基金”、“两基地”等孵化载体成效显著。“7+1”园区产业平台无中生有、日益壮大，“双开放”战略格局基本形成。

　　——过去五年，我们强基础、攻难题，城乡统筹迈上新台阶。累计完成22.7公里村屯巷道建设，安全饮水、通村公路实现全覆盖，完成改厕210处，栽植绿化树600株，种植草坪50000平方米，东四跨江桥工程、牡丹峰旅游公路、牡丹峰老路大修等一批基础设施项目建成。幸福家园安置小区、东安法院办公楼、大湾堤防工程等城镇化项目投资拉动效应明显，丽水蓝天、天豪花园、京江华府、城市杰座等一批棚改项目交付使用，兴隆镇恢复乡镇建制，牡丹峰沿线成为全市一道美丽的风景线。

　　——过去五年，我们解民忧、惠民生，社会事业彰显新作为。累计投入民生资金3.7亿元，新增城镇就业30835人，依规发放城乡最低生活保障金1.4亿元，保障性住房货币补贴3200万元，创建15家民办养老服务机构，高质量完成200万平方米老旧小区改造等利民实事72件。累计完成100余项区属学校改造提升工程，新建东村中学教学楼，创建3所公办幼儿园，区属小学全部通过省级标准化学校验收。区卫生监督所、疾控中心新址投入使用，计划生育奖励政策全部落实，市中医院、幸福家园一期、福民千米社区等一批民生项目建成使用。全市首创社区工作者援助基金，实现优秀社区主任参公管理8人，社区大学生考录事业编9人，为147名社区工作者和23名社区大学生涨工资和开通公积金账户，“长安睦邻服务中心”、“红色110”、“七彩小屋”、“就业零距离”等街社品牌省市闻名，人社、安全、信访、司法、武装、人防、档案、审计、编制、统计、科技等工作卓有成效，累计获得“国家级科技示范区”、“省社区建设工作先进城区”等国家、省、市级荣誉375项。

　　——过去五年，我们促改革、强责任，施政合力实现新提升。社会治理创新和司法体制改革为全省试点，街居管理体制、物业管理体制、安全应急体系等改革举措全市打样。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，建立行政权力清单，清理“吃空饷”17人，监察立案23件，行政处分23人，挽回经济损失400余万元，政府规章制度逐步健全完善，并很好地贯彻执行，创新、法治、效能、服务、廉洁集成型政府建设取得显著成效。

　　各位代表，五年的风雨历程我们共同前行，五年的发展重任我们共同肩负，五年的发展成就我们共同创造。成绩的取得，是区委的坚强领导，是人大、政协的有力监督支持，是各位老领导、老同志的亲切关怀，是全区20万人民付出智慧和汗水的结果。在此，我代表区第十四届人民政府，向辛勤战斗在各条战线的干部群众、大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心帮助东安发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，成绩来之不易，认识务必清醒。在过去五年的发展中、实践中，仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，结构性矛盾突出，一、二产业比重仍然偏低；传统商贸不精不优，现代商贸发展较慢；工业缺乏大项目支撑；企业开工不足，生产经营较为艰难；农业品牌优势发挥不足、质量效益有待提升；财政持续增长乏力，保证有钱干事的压力较大；保运转、保发展、保民生的刚性支出压力仍然很大；区属干部法治思维和服务意识有待加强。对此，我们必须高度重视，不断通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以改善和解决。

　　二、未来五年工作要求和主要任务

　　各位代表，未来五年是东安转型升级、创新发展的重要时期，是迎势而上、保持争先的关键时期，是直面困难、迎接挑战的攻坚时期。严峻的形势是，在经济全球化不断加快的大背景下，世界性经济进入了缓慢复苏的新常态，经济增长乏力，投资和贸易低迷，“三期叠加”影响仍在继续，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快增长的压力日益加大。良好的机遇是，国家有针对性的积极实施稳健的财政和货币政策，宏观调控的精准度不断增强，国家“一带一路”、“五大规划”，省委“龙江丝路带”、海参崴建设“自由港”等重大战略实施，牡丹江即将跨入“高铁时代”，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力。自身的优势是，五年的科学发展，东安区始终在快车道运行，“134576”总体战略科学精准、指导有力，一批亿元以上的省、市级重点项目储备殷实，“7+1”园区的承载力不断提升，全市商贸龙头引领作用凸现，现代服务业内涵更加丰富，攻坚打赢“三年三步走”、“三个三年会战”实现重返排头，有效凝聚和提振了全区上下干事创业、勇闯新路的精气神，潜力在于发现、潜力在于挖掘、潜力在于创造！为此，我们将坚决做到把握大势、坚定信心、超前谋划、不忘初心、继续前进，切实扛起时代和全区人民赋予的重任，如期完成区第十次党代会与“十三五”规划提出的各项目标任务。

　　今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话，特别是关于龙江发展的两次重要讲话精神为根本遵循，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢牢把握转方式、调结构、推进供给侧结构性改革这条主线，深入推进落实区十次党代会提出的“五个更加”总体目标，努力将东安打造成全市的投资洼地、“双创”基地、人才高地、民生福地、文化休闲旅游目的地，提前全面建成小康社会，率先实现东安振兴发展。

　　今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长7%以上；地方财政收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%。具体工作中，努力打造五个“新东安”：

　　——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新东安。坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”。深入践行五大发展理念，以产业发展为支撑，以项目建设为抓手，以招商引资为引擎，以改革创新为动力，着力构建一二三产业融合发展的现代产业体系，奋力实现“量与质并重、速与效并举”的有机结合，全面夯实东安经济发展的硬底盘。

　　——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新东安。坚持把绿色作为发展的命脉，把生态建设作为重要基础，注重节约优先、保护优先，全力打赢“绿水青山、冰天雪地”生态经济发展攻坚战，坚守绿色发展、低碳发展、循环发展的基本路径，倡导集约节约、生态环保、文明健康的生活方式，构建青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态体系，着力打造绿色生态城区。

　　——建设城乡一体发展、城市功能更加宜居的新东安。坚持以人的城镇化为核心，以促进城乡公共资源合理配置为重点，推动城乡区域、经济社会协调发展，兴隆镇及牡丹峰沿线充分发挥生态、人文、交通等优势，打造特色生产生活功能平台，促进人口和产业集聚。“美丽乡村”着眼宜居、宜业、宜游，强化项目支撑，做大休闲旅游，完善基础配套和公共服务，努力实现农业发展、农民富裕、农村繁荣。

　　——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新东安。坚持以财政增收、群众增收为目标，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，确保社会就业更加充分，公共服务更加均衡，保障体系更加完善，社会形势更加稳定，人民群众更加富裕，民主法治更加健全，诚信水平更加提升，确保群众享有更有保障、更为公平的生活，拥有更有尊严、更为出彩的人生，全面提升广大人民群众的幸福感、安全感和获得感。

　　——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新东安。坚持重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，强化人才培育引进，着力打造人才集聚、各显其能的创业城区。丰富对外开放内涵，提升对外开放水平，拓展对外开放空间，着力打造“龙江丝路带上综合服务区”。

　　三、2017年重点工作

　　各位代表，今年是新一届政府的开局之年，五年看头年，开局最关键。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上。为实现以上目标，我们要认真贯彻中央和省、市、区委部署，狠抓推进落实，重点做好六个方面工作：

　　以抓实产业项目建设为突破，筑牢振兴发展之基。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，始终把产业项目建设作为“一号工程”来抓，切实做好“三篇大文章”，培育新的经济增长极和财源增长点，保持经济中高速增长，实现经济发展提质增效。一是强力抓招商。凝聚全区力量，掀起全员抓招商的浓厚氛围。改革现有招商体制机制，实现招商工作专人抓、专门抓、专业抓的充分聚焦。围绕区域存量资源盘活，确保8号公馆星级酒店、台湾胜道运动城和火狐狸服装批发城等3个亿元项目首季施工建设。围绕做大做强市经开区，加快推进黑龙江辰海新能源电动汽车制造、同仁堂功能饮品、贵州博泰投资等项目。围绕产业关联招商，开展卷烟材料、烟草机械和食品包装等定点出击和精准爆破。围绕“互联网+”，加快引进国电南瑞集团及几个正在推进的上市融资项目。全年力争引进建成亿元以上项目4个，3000万元以上项目20个，引进域外资金增长10%。二是加快重点项目建设。充分发挥项目包保“三个机制”作用，突出《东安区进一步加强产业项目发展意见》指导作用，充分发挥产业项目扶持资金、奖励资金保障作用，加速推进立区型、税源型项目，把“三篇大文章”落实到产业和项目上。有序抓好项目谋划、储备、落地、达产，实现全年新开工亿元以上项目5个，产业项目开复工率60%。改造提升木材、木工、热电厂等“老字号”，积极推进“两园一街”建设，完成240吨供热系统主体扩建项目，做到腾笼换鸟、技改升级、闲置资产焕发新生命力；着力巩固江达改性沥青及双壁波纹管材、弘业蓝莓汁饮品及矿泉水生产、中天黑木耳素饮品深加工等“原字号”项目，构建以精深加工项目为龙头的特色鲜明工业体系；培育壮大黑龙江辰海新能源电动汽车制造、高寒石墨烯新产品研发等“新字号”项目，大力发展新能源、新材料等战略性产业，积极推进“省千户科技型企业三年行动计划”，年内新培育科技型企业20户。三是强化项目建设要素保障。突出“7+1”园区要素集成、主业突出、特色鲜明等优势，围绕“三去一降”积极落实水、电、气、运、融资等要素供应方式改革，推进园区建设规模化、高端化、经营管理一体化发展。强化“人”的要素保障，建立人才资金，着力引进发展急需的科技领军人才、企业家人才、高技能人才，大力推进科技创新、理念创新、制度创新，加快创新型经济发展。树立抓项目建设“谁都不是局外人”的思想，加大人脉招商和向上争取政策、资金力度，为企业提供保姆式服务和门禁制度，建立争取资金台账，实行月报账，强化督办考核，营造全区上下抓招商、合力攻坚落项目的良好氛围。

　　（二）以充分释放消费需求潜力为突破，打造区域现代服务业集中区。科学定位现代服务业和商贸转型升级方向，大力培育需求空间和供给优势的消费增长领域，不断增强城市文化内涵，加快形成新的经济发展、市场消费、就业拉动热点。一是实现三个科学定位。坚持建设中央商务区的发展定位。明确我区靠消费拉动的基本特征，传统商服巩固存量，新经济扩张增量，努力实现中部崛起。年内，完成大商百货大楼和夏威夷酒店智能停车场项目建设，完成东方明珠国际大酒店改造，有效盘活万象广场、原市公安局、红博购物广场、百盛时尚购物广场等存量资源，争取全部实现运营。坚持建设高铁商圈的发展定位。提前做好准备，迎接高铁时代。面向哈牡、牡绥、牡佳、牡沈等四条高铁形成的“大十字”，充分发挥中心城市的中心城区优势，在未来立体式交通和智慧型城市的大背景下做足高铁经济文章。坚持建设“龙江丝路带上综合服务区”的发展定位。借助“龙江丝路带”重要节点优势，抢抓“海参崴自由港、滨海1号大通道、跨境高铁”等机遇，用好用活国际国内两种资源、两个市场，推动对外合作平台升级。强化金融结算、服务外包、跨境电子商务等功能，深化中日韩俄文化交流、中医保健、美容医疗等多领域合作，提升夏威夷、禧禄达、吉利等辖区酒店外向服务水平，使东安真正成为国内外投资者、游客、百姓的休闲区、消费区和服务区。二是优化现代服务业格局。深化“四纵七横”服务业布局，统筹推进“中央商务区”发展。放大景福休闲街、七星烧烤街辐射效应，以大型KTV、数字影院、宾馆酒店和铺天盖地的特色餐饮为牵动，大力发展夜光经济，打造浪漫东安不夜城。打好“互联网+金融”牌。大力发展电子商务，壮大苏宁易购、大商天狗网、大润发飞牛网等电商集群，推动劝业场、东安农贸市场、东大批发城等传统商贸市场转型“智慧市场”，建立线上商业平台，实现线上线下融合发展。强化政银企民合作，延伸金融产业链，引入新型金融业态，大力发展普惠金融，利用中欧基金、水平盛世和北京国都证券，推进金融证券等高端现代服务业态集聚。打好生活性服务业提升牌。以打造中医院次级商圈为目标，借助文创园、宜事达物流园、东四跨江桥二期项目，打造以东新安街区片为中心的东部老工业区新兴商圈，构建俄货商城、工业博览、跨境物流等现代服务业体系。三是提升城市文化内涵。建设“丹江1946文化艺术区”，抓实抓靠文化创意产业园内涵丰富和品牌提升，新建镜泊萨满渔猎文化园，启动东七条路硬件建设和“关东民俗风情街”改造。加快上海印象时尚街区建设，通过硬件建设和网点布局，植入海派文化，推进城市文化多元化发展。涵养正阳楼、五合楼、东一商场等老字号、老品牌的文化内涵，讲述东安故事，提高城市文化吸引力。实施“文化+”工程。设立文化创意产业发展资金，促进文化与创意、科技、旅游、金融等全方位融合，培育文化旅游、休闲体育、文化消费等新兴文化业态。提升奥体国际健身中心、那兰琅琪网络APP创作制作基地、迪斯乐儿童乐园、大湾室内外水上乐园等项目全市影响力。

　　（三）以精品高效、农民致富为突破，推动现代农业发展。坚持“小农业要有大作为”，深入推进供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展，持续惠农富农，打赢精准扶贫攻坚战。一是深入推进农业供给侧结构性改革。深入落实中央、省、市农村工作会议精神，突出东安农业“小、精、特”结构特点，加快农技、水利、农机、金融等社会化服务体系配套完善和政策资金争取，全面完成土地承包经营权确权登记，发展壮大各类新型经营主体，以龙头企业、农民专业合作社发展，克服农业产业发展薄弱短板，鼓励润江笨笨乐、大湾养猪场、浩盛杏鲍菇等农业龙头企业扩大产能，走出现代农业新路。二是农产品实现由种得好向销得好转变。围绕精品农业基础，链条发展“菜菇花貂猪”特色产业，探索采用“农业+智慧+设施+创意+观光”模式，提升农产品质量和市场竞争力，扩大千亩蔬菜基地外贸出口份额，提升大湾有机猪肉、杏鲍菇市场美誉度，北方皮草开展以商招商，大湾室内外水上乐园着力引入专业运营团队，加快农业“接二连三”转变。至少打造1个综合性“东安特色农产品电子平台”，打造东村、西村、迎门山等电商村，构建线上线下并重、优质优价结合的农业市场营销体系，推进迎门山昌盛甜玉米、小团火山灰土豆、浩盛杏鲍菇、西村精品蔬菜实现线上销售，提升东安品牌农产品市场冲击力和占有率。三是强力推进精准扶贫。必须始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，继续在“六个精准”上出实招，奋力在“五个一批”上求实效，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，提高产业帮扶准度，不断提升教育培训、政策兜底的保障能力，通过建档立卡、分类帮扶、因户施策，推动年底前11户扶贫对象实现彻底脱贫。

　（四）以推进城乡和生态文明建设为突破，坚定不移走融合发展之路。顺应生态环境经济发展新趋势和人民群众新期待，立足加快新型城镇化，生态保护效益化，融合发展系统化，在一体化发展上下功夫，在重点工作上求突破，全方位彰显东安特色。一是致力推进生态环境保护。严肃管控生态红线，全面推进绿色招商，坚持守住生态环境底线，认真贯彻中央和省环保督察组反馈意见，开展“洁净天空”行动，加大小锅炉整治力度，确保按计划完成整治工作。持久开展生态文明创建，组织开展“东安生态活动周”活动，加大世界水日、世界环境日宣传，提倡绿色出行、出游等文明健康生活方式。积极发展生态经济，加快实施牡丹峰公路沿线生态保护工程，大力发展绿水青山、冰天雪地经济，打造以大湾室内外水上乐园、牡丹峰生态旅游开发、山水田园生态农家乐、东胜村传统民俗饮食文化大院为代表的生态旅游休闲带，叫响牡丹峰品牌。二是加快新型城镇化建设。以打造彰显特色、环境优美的兴隆风情休闲城镇为目标，加大城镇化项目谋划、包装、上报的力度，争取更多的国家扶持政策和专项资金。加快推进牡丹峰附属工程、大湾堤防工程竣工，有力推进幸福家园二期、牡丹峰社会主义新林区等项目建设，确保兴隆镇中心卫生院建成投入使用，深化小团水库除险加固建设。充分发挥乡镇综合执法队作用，加大对牡丹峰沿线违章建筑、私搭乱建执法整治力度，加大农村环境综合整治力度，巩固提升G10、G11国道沿线村屯环境整治成果，建设河西、东胜、东村牡丹峰沿线生态走廊，打造牡丹峰沿线美丽乡村示范带。三是助推江南新城建设。以高度的政治责任感和大局意识，坚定不移地为江南新城建设贡献东安力量。具体做好“动静进退”四篇文章。“动”就是继续发挥征收精神，支持市经开区做好新城建设过程中土地拆迁、房屋征收等工作。“静”就是坚持有所为有所不为，坚决保护好牡丹峰的绿水青山。“进”就是进一步加大向市经开区招引项目力度，主推黑龙江辰海新能源电动汽车制造和高寒石墨烯技术研发项目、同仁堂中医药功能性饮品深加工项目落户市经开区。“退”就是退好红线，继续为市经开区建设提供耕地占补平衡用地指标保障。

　（五）以不断提升保障和改善民生能力为突破，叫响“幸福东安”品牌。把提升群众幸福感、获得感的工作主线贯穿始终，以办好利民事实为抓手，有力保障和改善人民生活，不断提高群众幸福指数。一是拓宽民生保障渠道。把促进充分就业作为增加居民收入的根本途径，积极落实创业就业政策，培育自主创业500人，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实保障孤老病残等群体生活，继续开展困难群众大病救助，使群众“遇急有助、逢难有帮”。进一步理顺社区职能，提高社区工作者在新时期有效服务群众的能力，推进“三社联动”和“智慧社区”建设，17个社区全部建立微信服务平台，建成1个农村标准化示范社区。二是完善社会保障体系。聚焦住房、养老、安全等重点难点，提高综合保障水平。切实贯彻执行廉租保障性住房政策，改造农村危房30户。健全残疾人保障体系，提高困难群众救助水平，不断完善养老服务体系，新增养老床位100张。深化“平安东安”、“食安东安”建设，提高突发事件应急处置水平，保障食品药品、农产品质量及生态环境安全。探索建立健全立体化社会治安防控体系，大力推进“阳光、责任、服务”信访，促进社会公平正义，有效推进“七五”普法，提升全民法治观念。三是均衡公共服务配置。通过国家督导评估义务教育均衡发展区验收，持续开展暑期校园维修、薄弱学校改造工程，加大与先进地区合作、城乡师资交流力度，促进义务教育发展更加均衡。树立“大健康、大卫生”理念，不断推进“我的居民（村民）我负责”社区医生（乡医）进家庭（农户）服务模式提档升级，深入开展社医、乡医素质提升工程，全科医生城市签约服务率达到75%，农村签约服务率达到80%以上。深入开展群众满意社区卫生服务机构、村卫生室创建等活动，全面落实“二孩”政策，建立人口健康和公共医疗卫生服务平台，促进人口性别比例均衡发展。

　（六）以打造优质高效政务环境为突破，加强政府自身建设。善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是坚持依法履职。深入推进法治东安、法治政府、法治文化一体建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实部门“一把手”优化发展环境整治工作负责制，树立规则意识和契约精神，合法合规兑现施政承诺，强化规则、政策执行的连续性，杜绝决策办事的随意性，力行亲清政商关系，树立诚信东安好形象。二是坚持推动改革。狠抓35项重点领域和关键环节改革，坚持顶层设计与基层创新相结合，做到改有所进、改有所成。突出政府职能转变，加快行政管理体制改革进程，不断健全“两个清单”，坚持简政放权、放管结合，深化物业管理改革，加强市场监督管理，积极推进“两随机、一公开”有效开展。完善现代财政管理制度，改革财务管理体制。改革投融资方式，探索建立PPP项目库，引导更多社会资本参与基础设施、公共服务项目建设。总结提炼乡镇综合执法改革经验，统筹实施农村产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记。扎实推进法检两院司法体制改革、流动人口婚育证明电子化改革。三是坚持廉洁高效。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻“一准则、两条例”，把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育成果，加强公务员队伍建设，坚决治理不作为、乱作为、慢作为等现象，驰而不息开展正风肃纪。增强厉行节约、勤俭办事意识，深化公务用车改革，严控“三公”经费和一般性支出，做好部门预决算公开。健全惩治和预防腐败体系，强化权力运行过程中的法纪约束，抓牢低保医保、劳动监察、安全生产、惠民资金等重点领域监督检查。

　　各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，贯彻新理念，探索新路径，开创新局面，为提前全面建成小康社会，加快建设“开放型、精品型、幸福型”的首善之区而不懈奋斗！

名词解释

　　　　1、“三百三率”工程：即谋划项目100个，储备项目100个，推进项目100个，切实提高项目产业化率、百强率、见效率。

　　　　2、项目包保“三个机制”：是我区行之有效的项目包保工作机制，即区级领导一级包保机制、“双重矩阵式”项目管理机制、项目联动推进机制。

　　　　3、新三板：股票经济术语。2012年国家针对非上市股份有限公司股权交易问题，在中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区等园区开展的股权交易系统试点，因区别于主板和创业板被称为“三板”。目前，该股权交易系统已经从仅限试点园区拓展成为全国中小企业股份转让系统，并且通过分层机制放宽了挂牌公司限制，因此被称为“新三板”。

　　　　4、两个“金山银山”：2016年3月7日，习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团讨论时指出，“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”的论断。一语中的黑龙江要挖掘自身丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、避暑游等旅游产业，以及健康养老等生活性服务业。

　　　　5、“两资金、两基金、两基地”：即产业项目发展扶持资金和产业项目发展奖励资金，牡丹江科技股权引导基金和PE股权基金，东安孵化（器）基地和SIYB创业培训基地。

　　　　6、“7+1”园区：包括我区的七大园区和开发区东安工业园区。

　　　　7、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　　　8、海参崴“自由港”：俄罗斯总统普京2015年7月签署了设立符拉迪沃斯托克自由港的法案。自由港包括符拉迪沃斯托克等15个城区，重点在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠。

　　　　9、“134576”总体战略：是支撑我区发展的总体战略，即突出“二次创业、振兴东安”主题，坚持走内涵质量型、外向联合型、科技提升型道路，实施四大战略，构筑五个走廊，建设七个园区，打造六先城区。

　　　　10、“三年三步走”：是我区确立的三年工作目标，即从2011年开始到2013年底，实现一年打基础、两年求跨越、三年当排头的目标。

　　　　11、“三个三年会战”：是指我区在“三年三步走”目标顺利实现的基础上，从2014年起开展财源扩容三年会战、城乡统筹三年会战、社会治理三年会战，到2016年底实现城区经济社会全面协调、可持续发展，综合实力稳居城区排头的目标。

　　　　12、“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　　　13、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　　　14、“三篇大文章”：即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

　　　　15、“三去一降”：去产能、去库存、去杠杆、降成本。

　　　　16、“六个精准”和“五个一批”：是党中央提出的精准扶贫、精准脱贫工作基本要求和主要途径。“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　　　17、三社联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

　　　　18、“两个清单”：即权力清单和责任清单，是指将政府及其所属各个部门行使的行政职权及相对应的责任事项，以清单形式明确列示，并向社会公布、接受社会监督。

　　　　19、“双随机、一公开”：通过随机抽取企业名单并随机确定检查人员名单，由两个随机产生“一企一表”，各相关行政机关共享“一企一表”，组成联合检查组，对企业开展一次多查，并及时公示检查结果，提高监管效能，减少市场干扰。

　　　　20、“PPP”：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　　　21、“两个责任”：党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。