牡东政发〔2021〕15号关于印发《东安区社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）工作实施方案》的通知-政府信息公开-牡丹江市东安区人民政府

为贯彻《黑龙江省关于改革完善社会救助制度的实施意见的通知》（黑办发〔2020〕42号）和省民政厅《关于实施社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）工作的指导意见》（黑民规〔2021〕7号）要求及《牡丹江市社会救助审核确认权委托下放乡镇（街道）工作实施方案》安排部署，优化社会救助程序，厘清基层乡镇（街道）社会救助主体责任，实现“权力下放、事权统一”，全面提高便民惠民服务水平。结合我区实际，以区政府委托授权方式，将社会救助事项审核确认权限下放到乡镇人民政府、街道办事处〔以下简称“乡镇（街道）”〕工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委全会精神，落实省市关于改革完善社会救助管理模式工作安排，以“简政放权、放管结合、优化服务、方便群众”为目标，确保社会救助审核确认和监督管理的合理有效分离，提高社会救助行政效率和服务水平。

二、基本原则

（一）权责一致原则。对委托下放到乡镇（街道）的社会救助审核确认事项，要严格按照“一级审批”操作流程办理，实行“谁受理、谁负责，谁调查、谁负责，谁确认、谁负责”原则。同时，建立健全相关管理制度和责任机制，做到职责明确，权责统一。

（二）提高效能原则。将社会救助审核确认权限委托下放与创新体制机制、转变服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助工作运行机制。

（三）便民利民原则。把服务群众放在第一位，围绕便民、利民、惠民，转变工作方法和工作作风，解决群众关心的热点难点问题，不断提高群众满意度和幸福感。

三、下放内容

区民政局负责的城乡居民最低生活保障、特困供养人员、临时救助和低收入的审核确认权委托下放到乡镇（街道）具体实施。

四、责任主体及方式

区人民政府将区民政部门承担的各项社会救助审核确认权限，委托下放到乡镇（街道）。由区人民政府与乡镇（街道）签订“行政权限下放”委托书，明确委托方及受委托方，权限下放的时间、事项、要求等。内部程序的审批由乡镇分管同志签批；审批文书加盖区民政局业务专用章；区民政局是法律上的应诉应议主体，实际责任由乡镇政府承担。

五、职责分工

（一）区人民政府：承担社会救助监管主体责任，组织相关部门制定本地社会救助政策，做好业务培训；指导乡镇（街道）开展社会救助审核确认及家庭经济状况核查核对工作；做好权力下放后乡镇（街道）行政服务衔接工作，进一步提升服务质量。负责社会救助资金预算安排，及时拨付，同时保障必要日常工作经费。会同有关部门加大对乡镇（街道）社会救助工作的支持力度，提出进一步加强乡镇（街道）社会救助工作队伍建设意见，以及权限下放后应承担的其它职责。

（二）区民政局：组织实施本辖区社会救助审核确认权委托下放工作；强化监督管理责任，抓好政策宣传落实、问题调查研究、本级政策制定、业务培训、备案审查、规范化管理、个性化案例处理、审批（确认）抽查和组织资金发放、业务指导监督、协助乡镇（街道）开展信息核对；各专项救助困难群众身份确定，与同级财政、医保、人社、教育、住建、应急等相关部门配合，开展专项救助等，以及权限下放后应承担的其它职责。

（三）乡镇（街道）：在民政部门指导下开展社会救助工作，做好社会救助申请的受理、入户调查、民主评议、信息核对、公开公示、书面告知等审核确认相关工作，将审核确认对象人员信息、救助标准等情况报送上传区民政部门，接受工作指导和工作监督；指导村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作；做好政策宣传落实、系统录入、档案管理等日常工作；每月将动态管理情况报送区民政部门备案并做好各类统计报表工作；协助区民政部门开展专项救助，以及权限下放后应承担的其它职责。

（四）村（社区）：协助乡镇（街道）做好社会救助相关工作；履行主动发现报告职责，帮助有困难的家庭提出救助申请或受村（居）民委托代为提出社会救助申请；协助乡镇（街道）进行家庭经济状况入户调查、民主评议、结果公示、材料收集上报和社会救助对象动态管理工作；协助做好政策宣传、社会力量参与等有关工作，以及权限下放后应承担的其它职责。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2021年9月中旬至9月末）。区政府结合本地实际开展社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）工作，区民政部门制定社会救助"一级审批"工作流程，报送市民政部门审核同意后实施，并按时间节点抓好落实。

（二）启动实施阶段（2021年10月初至10月中旬）。区政府与所辖各乡镇（街道）签订下放清单及委托协议。各乡镇（街道）明确承接部门，调配工作人员，落实办公经费、办公场所；区民政部门指导乡镇（街道）依法依规履行审核确认职能，开展业务培训，强化监督检查，确保乡镇（街道）独立完成社会救助审核确认。

（三）巩固提升阶段（2021年10月中旬至10月末）。开展社会救助审核确认权下放工作调研，及时发现解决实际问题，改进完善社会救助审核确认权工作，不断提升乡镇（街道）经办服务能力；大力推行网上审批，实现政策知晓率100%、申请受理率100%、入户审核率100%、审批公示率100% ；区民政部门及时总结上报工作信息，10月底完成总结报送工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。区政府要积极主动将“权限下放”工作纳入党委政府工作日程。区民政部门要全力做好社会救助审核确认权下放的业务指导工作，研究解决实施过程中存在的困难和问题。加强与乡镇（街道）的沟通协调，合力推进，有序开展，定期督促检查，研究制定相关配套政策措施。

（二）加强基层社会救助经办能力建设。社会救助所需经费纳入区财政预算，按照黑龙江省民政厅黑龙江省财政厅《关于推进政府购买社会救助服务工作提高基层民政服务能力的通知》（黑民发〔2021〕3号）文件要求，将不超过当年社会筹集资金的2%作为经费，为基层救助工作人员提供必要的工作场所、交通和通信费用，保障履职需要。乡镇（街道）公共服务中心统一受理，实现“一门受理、协同办理”。乡镇（街道）定期召开专题会议，研究解决各类急难个案。及时调整充实社会救助经办人员，确保社会救助审核确认权下放到乡镇（街道）实施后，审核确认工作由编制内人员专门负责，原则上应不少于2人。乡镇（街道）要充分发挥社区（村）密切联系群众优势，指导社区（村）协助做好社会救助相关工作。村级可设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。

（三）加强培训宣传。区民政部门要做好业务培训，提升乡镇（街道）社会救助经办人员及村、居民委员会相关工作人员的执行水平。充分利用信息推送、媒体宣传、网络培训、点对点指导等多种形式，实现社会救助政策宣传入户、入村、入社区，切实打通社会救助“最后一公里”，确保困难群众及时了解相关惠民政策的内容及具体申请渠道，将救助政策真正落到实处。

（四）加强跟踪服务。在社会救助审核确认权下放后，区民政部门应全力指导乡镇（街道）开展工作，全程跟踪服务。乡镇（街道）要确保此项工作依法有序、顺利开展，做到严格把关、规范履职、有序对接、高效运行。

（五）加强指导监督。要牢固树立以人民为中心的发展理念，不断转变工作作风，优化工作流程，加强对乡镇（街道）的业务指导和监督，切实提高社会救助队伍的政策水平和工作能力，为困难群众提供精准高效的社会救助服务。