关于《中共东安区委关于制定 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》的说明
2022/1/4 15:02:31 来源:区发改局

一、《建议》的起草过程

“十四五”时期是东安区在全面建成高质量小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是加快推动全面振兴全方位振兴、构建新发展格局的关键时期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委十二届八次全会精神,制定和实施好“十四五”规划建议,对我区今后五年乃至更长时间振兴发展至关重要,对加快走出一条经济高质、产业高效、结构更优、优势充分释放的引领发展新路,为全面建设社会主义现代化东安开好局、起好步具有十分重要的意义。

区委高度重视《建议》起草工作,成立了“十四五”规划建议起草专班,在区委常委会的领导下开展《建议》的起草工作。《建议》起草工作自2020年10月中旬起,历时达3个月时间。10月中旬,张耀斌书记召开专题会议研究讨论《建议》初步考虑。11月中旬,形成了《建议》初稿。12月初,结合学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神和市委十二届八次全会精神,就《建议》涉及“十四五”时期事关全区发展的重大事项进行了深入研究讨论。1月下旬,区委常委会对《建议》进行了审议。

《建议》起草过程,我们坚持开门问计、集思广益,坚持顶层设计与问计于民相结合,张耀斌同志带头走访乡镇、村屯、街道和社区,深入项目现场、生产车间,就十四五发展认真听取基层单位和群众的想法和建议。同时在全区范围内开展征集“十四五”建议,收集各类意见建议122条。我和区政府班子成员先后多次组织区直各单位、各部门召开座谈会。同时,积极主动与中省直驻区单位和市直各部门、重点企业开展经济融合发展研究探讨,听取各方面的意见和建议,为《建议》的高质量起草提供了保障。

在《建议》征求意见过程中,各层面各领域主动参与,积极献策,一致认为,《建议》全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委十二届八次全会精神,具有较高的前瞻性、指导性、方向性和可操作性,是指导我区建设现代化东安的纲领性文件。另外,大家对《建议》也提出了很多好的意见,文件起草组对收集到的各方面意见和建议逐条分析,分类处理,尽量吸收,将部分不适宜在《建议》中表述的具体意见建议,均编入到规划纲要之中。同时,坚持高起点、高站位谋划布局,积极向市直各部门的领导、专家咨询请教,借助外脑智慧为我区发展出谋划策。总体来说,《建议》起草过程,既统一了思想,又提高了认识,通篇体现出了我区科学规划当前,深度谋划长远的战略思维,体现出了惠及民生百姓,推动社会全面进步的宗旨意识。经过反复论证修改,并与省、市《建议》进行全面对标对表、充实调整,形成了提交区委全会的《规划建议》讨论稿。

二、《建议》的主要考虑和基本框架

《建议》起草过程中,注重与中央和省委、市委决策部署全面衔接,认真贯彻省委、市委提出的国家要求我们做什么、我们能做好什么的决策部署,坚持以高质量发展为主题,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,突出发挥自身优势潜力,回应全区人民群众诉求和期盼,对十四五时期全区经济社会发展的主要目标、重大任务、发展路径进行了系统谋划。

《建议》共有3大板块、11个部分、36条。第一板块为总论,包括第一、第二两个部分。主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我区发展环境面临深刻复杂变化、到0三五年基本实现社会主义现代化远景目标“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论,分8个部分。阐明各领域“十四五”时期经济社会发展重点任务,明确了加快推进产业转型升级,全面构建现代化产业体系;全面对外开放,打造全域开放东安区;全面推进乡村振兴,促进农业农村农民增产增收;全面深化改革,提升东安优良环境;推进生态文明建设,提升绿色发展优势;提升文化软实力,建设东安区现代文化名城;推进社会建设水平,打造共建共享幸福东安;推进社会治理现代化,构建平安和谐东安区等重点领域的发展思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十一部分和结束语。主要阐述坚持加强党的领导,凝聚社会各界合力,强化规划调控服务,健全人才支撑体系,完善规划实施机制等内容。

三、需要重点说明的几个问题

《建议》紧紧围绕中央、省委和市委战略部署,遵循“前瞻思维、超前谋划”的原则,全面系统地提出了我区“十四五”时期的新战略、新思路、新举措。现就其中的几个重点问题作以说明。

(一)关于总体思路。综合考虑“十三五”时期取得的发展成就、当前面临的发展形势和我区未来的发展潜力,对“十四五”时期全区发展做出了系统谋划和战略部署。突出新发展理念,稳中求进总基调,推动高质量发展主题,《建议》提出要加快构建区域“中兴、东扩、融合”发展布局,全面实施现代商贸核心区、文旅牵动先行区、科技创新引领区、产城融合先导区、社会治理示范区“五区工程,力求全区上下在“十四五”时期凝神聚力抓发展,奋发有为干事业,为全区加快实现高质量发展积攒动能。

(二)关于发展目标。在充分参考省委和市委《建议》的基础上,我区采取以定性为主、定量为辅的方式,对“十四五”和到二0三五年远景目标进行了阐述,本着实事求是、务实创新、提振士气的原则,围绕贯彻落实省委部署的“七个着力”和市委“八个新成效”要求,明确了我区要在构建现代产业、创新驱动、深化改革开放、城乡区域发展、生态文明建设、社会文明提高、民生福祉改善、社会治理水平等八个方面实现新提升目标。这些目标,尽管实现起来会有一定难度,但这却是我们要在今后发展的征途中亟待克服和解决的弱项,也是我们在实现全面振兴全方位振兴道路上必须跨越的屏障和台阶,对此,我们有信心有决心,以顽强的拼搏精神和坚忍不拔的闯劲,抢关夺隘,奋勇争先,确保“十四五”时期目标圆满实现。

(三)关于重大举措“十四五”时期,东安区要走上一条“实力、活力、魅力”的高质量发展之路,既要坚持实事求是、守正创新,不折不扣贯彻中央和省委、市委战略部署,又要把握机遇、乘势而上,在扬长避短、扬长克短、扬长补短上聚焦发力。为此,《建议》从构建高质量发展引擎支撑的实战角度,提出了符合我区发展实际的新措施。打造优势产业方面,提出要构建绿色高效、竞争力强、带动作用大的现代产业体系,实施“链长制”,推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合,巩固提升绿色食品、林木林纸、高端装备、生物医药等产业集群,培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。推进全域旅游,构建城区、近郊、牡丹峰三大旅游板块,创建国家级全域旅游示范区,抢抓第四届全省旅游产业发展大会机遇,实现“办一次会、兴一座城”目标。坚持商贸中兴,多角度激发市场消费活力。坚持商贸东扩、全面构建起东安商业副中心区。大力发展康养服务业,构建旅居、中医、森林、水系、田园等康养体系。加快发展数字产业,建立一批补链、延链产业集群,推进5G新一代移动设施建设,实现智能化多领域拓展。推动十大园区和十大基地建设,实现融合发展,产业提质增效。在对外开放合作方面,提出要全面融入国家“一带一路”建设,拓展国外全方位合作,加快推进对俄贸易规模化、投资合作产业化,打造对俄经贸合作升级版。探索对日韩经贸合作新模式,加强科技制造、交通物流等领域合作。深化与港澳台地区交流合作,不断完善对外交往布局。强化国内区域间合作,广泛开展旅游文化交流,加强科技成果转化承接,增强产业链条对接。在乡村振兴方面,提出了要优化区域空间布局,加快美丽乡村、产业新城、新型农村社区建设,提高农村土地利用率,着力发展设施、绿色、休闲、工厂化、互联网、订单式等农业产业,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(四)关于发展环境。坚持以优良的发展环境、绿色的生态环境、文明的社会环境为主线,既体现出我区政府职能转变力度和服务效率,又体现出我区加快发展,打造多层次现代化服务体系的信念。持续优化营商环境,推动政务服务标准化、规范化、便利化,实现依申请政务服务事项“三级四同”。打造东安服务品牌,建立“阳光型政府、服务型政府”。促进市场开放和公平竞争,进一步营造优良的公平竞争环境。培育发展科技型企业,强化科研协同创新能力,建立高素质人才队伍,拓展投资发展空间。深入践行“两山”理论,巩固提升“蓝天保卫战”成果,着力提升水环境质量,推进绿色生活和节约型社会建设,打造人与自然和谐共生的新时代生态文明典范城区。提升文化软实力,提高社会文明程度,加强精神文明建设,满足群众物质文化需求。打造东安“红色文化之区”,建立红色文化地标,强化红色基因传承,提高红色文化广泛度和影响力。提升公共文化服务水平,加快文化设施和人才队伍建设,弘扬“工匠精神”,广泛开展群众性文化体育活动。发展壮大新文创产业,唱响“文创东安”品牌。

(五)关于统筹发展。坚持把富民强民,推进社会事业全面进步,维护社会安全稳定作为工作的重心和关键。要积极促进社会广泛就业,高质量办好人民满意教育,推进健康东安建设,加大社会弱势群体救助力度,加强社会综合治理能力,维护社会稳定和安全,强化基层民主政治建设和统筹做好民族团结等各方面工作,全面持续构建东安经济社会和谐健康稳定发展局面,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(六)关于指导性和操作性相统一。《建议》主要是管大方向、定大战略,考虑到《建议》通过后,还要制定《规划纲要》,两个文件之间要有合理分工,《建议》重点是放在明确发展方向、重点任务和重大举措上,强调宏观性、战略性、指导性,突出约束性和可操作性。而相对具体的工作部署和安排将在《规划纲要》中体现出来,进行细化和量化。

政策原文:http://www.donganqu.gov.cn/zwgk_show.asp?id=19198

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