2016年政府工作报告-政府信息公开-牡丹江市东安区人民政府

经济运行总体平稳。地区生产总值完成42亿元、固定资产投资完成33亿元、规模以上工业企业增加值完成1.6亿元，同比分别增长5.5%、10.9%和2.5%，三项指标增幅均居城区前列；社会消费品零售总额完成103亿元，同比增长10%，总量和增幅居城区首位；进出口总额完成1857万美元，同比增长3%；公共财政预算收入完成2.55亿元，可比口径同比增长6.5%，增幅居城区第二位。

现代服务业发展迅速。电子商务增长强劲，苏宁易购0453区域11家线下直营店全部开业；大商天狗网、大润发飞牛网正式上线运营；特华得、慈蜂堂、东一商场实现线上线下一体化经营。金融园区加速扩张，建设金融服务中心二期，新引进金融企业9家。在县区中率先试水资本市场，国都证券成功包装华安新材新三板上市。率先尝试股权基金业务，引进水平基金和中欧基金落户，即将进行募集。文化旅游亮点纷呈，投资1.5亿元的大湾农业生态示范园建成开园；雷迪嘎嘎文化娱乐、中视书城、百乐门星工场、劝业场“美食美客”等项目建成。

产业项目快速推进。重点项目保障有力，101个区级重点项目，开复工51个，开复工率达50.5%。42个产业化项目，开复工30个，开复工率达71.4%。东安速度再次刷新，安琪中央创意厨房项目从签约到竣工投产仅用时66天，为全市唯一实现当年签约、当年竣工投产的亿元项目。投资2亿元的绿色碳化硅项目完成项目选址，投资1.2亿元的万象广场项目主体建设开工。产业招商创造佳绩，签约亿元项目5个，千万元项目33个，储备亿元项目6个，共引进企业134户，引资额达42.8亿元，同比增长15.9%。

工业经济稳步增长。规上企业增加活力，增加值、销售收入、应交税金分别完成1.6亿元、4.8亿元、1237万元，同比分别增长4%、下降2%、增长295.1%。老工业基地转型迈出实质性步伐，投资2亿元的东安文化创意产业园正式开工。投资1.5亿元的兴隆中小企业工业园开工续建。宏森木屋、金禄新型环保建材、华佳建筑型材等一批投资3000万元以上项目实现投产。双达新材料环保和热电电机节能等项目完成技术改造。

城镇化建设提速。“双建”同推扎实开展，城乡面貌和文明水平发生显著变化。幸福家园安置小区、东安法院办公楼、大湾堤防工程等城镇化项目投资拉动效果明显。启动兴隆镇总体规划设计，城镇基础设施建设进一步加强，完成6路3桥建设，牡丹峰旅游公路交付使用，牡丹峰老路完成大修通车，河西、岭东、桥头、东村等四条新村路通车，建设兴隆镇垃圾处理站，大力实施了农村危房改造和饮水安全工程。创建岭东美丽乡村示范村。农村产业项目支撑进一步增强，杏鲍菇工厂化生产、丹江生猪标准化养殖小区、西村棚室蔬菜标准化示范小区等项目建成运营。共计争取各项惠农资金1000万元。征收工作同样彰显东安速度，大湾堤防、东方农场整体搬迁、有机食品园、牡绥铁路电气化改造工程等项目在第一时间完成，有力保障了国家、省、市重点项目建设。

民生事业不断加强。15件利民实事全部完成。“双创”工作全面启动。就业保障更加扎实，全区累计新增就业7400人，城镇登记失业率3.9%。涉农保障日趋完善，农村转移人口新增就业800人，14389人参加新农合。老旧小区改造继续推进，全面铺开“343”物业管理新模式。社会救助更加有力，为4319户城乡低保家庭发放最低生活保障金1942.3万元；分配廉租住房125户，发放廉租房补贴538.14万元、公租房补贴62.68万元；发放临时救助和大病医疗救助78.41万元。社区建设更加坚实，率先在全市完成街居管理体制改革，解决热电社区、牡丹峰社区办公用房。“智慧社区”发展迅速，柴市、福民等12个社区建立微信服务平台。七星街道办事处被评为全国社区建设先进街道办事处，市政、建福等一批社区获得国家、省、市荣誉称号。教育品牌更加响亮，城乡教育实现均衡发展。文体活动更加开放，群众性文体活动蓬勃开展，区图书馆、文化馆、校园体育场馆全面开放，“十分钟便民健身圈”全面覆盖。卫计服务更加普惠，“社区医生进家庭”完成签约服务44000户，建立居民健康档案150093份。为全区机关事业单位人员调增工资，为1012人进行健康体检。成功化解一批历史积案，继续保持属事进京非访零登记。全区无较大以上安全生产责任事故。

政府改革逐步深化。深入转变政府职能，服务型政府定位更加清晰。新一轮政府机构改革全面展开，整合卫生计生职能，合并为卫生计生局；承接整合工商、质监、食药监等职能，成立市场监督管理局；探索行政执法体制改革，推进简政放权，在全省首创成立乡镇综合执法队。依法行政更加规范，全面实施政府行政权力清单和责任清单制度，明确了政府权力边界；事业单位改革稳妥推进，事业单位分类工作完成78%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期报告、通报工作；邀请人大、政协同志列席政府常务会；创新建议提案办理机制，建议、提案满意率和基本满意率均为100%。政府制度建设全面加强，建立健全了专项资金、固定资产、工程采购、合同档案等管理办法。加强政府党建，强化“一岗双责”，深入开展了“三严三实”专题教育。开展政府讲法活动，每半年政府领导和部门一把手进行廉政述职。强化预算执行、税收征管和工程项目审计，“三公”经费支出缩减9.24%。此外，人防、档案、兵役、民族、宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表，“十二五”时期，世情国情发生了深刻变化，面对经济转型和“三期叠加”带来的巨大压力，我们主动作为，积极适应经济发展新常态，坚持在发展中促转变，在转变中稳增长，收获了“十二五”丰硕成果，开启了富民强区新篇章。

——五年来，我们积极应对挑战，经济实力显著增强。地区生产总值是2010年的1.7倍，年均增长11.1%，与全市保持同步；固定资产投资年均增长29%，比全市年均水平高4个百分点；规模以上工业企业增加值是2010年的2.5倍，按可比口径年均增长13.1%；公共财政预算收入是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额突破100亿元大关，年均增长12.9%，增幅居四城区之首，总量全市第一。

——五年来，我们狠抓重点项目，产业结构明显改善。三次产业由“十一五”期末的8∶21∶71，调整到2015年的4∶9∶87。以千亩棚室蔬菜生产基地、杏鲍菇工厂化生产、大湾现代农业生态示范园、北方皮草养貂基地工贸一体、丹江生猪标准化养殖小区等一批农业产业化、规模化生产项目为标志，“菜、菇、花、貂、猪”五大产业引领现代农业快速发展。以森田消防汽车改装、等离子体灭菌机、雷特尔50万伏变压器套管、大幅面薄木单板刨切机成套设备、博实石油钻具等一批填补省内空白、领先国内的技术创新型工业研发项目为标志，工业运行质量更加高效，科技强区产业强势增长。以禧禄达大酒店、夏威夷大酒店、东兴数码城、全城热恋等项目为标志，商贸兴区继续保持全市领军；以大商集团天狗网、苏宁易购、大润发飞牛网等项目为标志，开启我市电商时代序幕，现代服务业发展领先城区。

——五年来，我们统筹城乡建设，区域发展更加协调。改造近200万平方米老旧小区，丽水蓝天、天豪花园、京江华府、城市杰座等一批棚改项目交付使用，东四跨江桥保障房安置工程启动，我们的城市更加宜居靓丽。先后建成东四跨江桥工程、牡丹峰旅游公路、大湾堤防工程、牡丹峰老路大修等一批基础设施项目，我们的出行更加方便快捷。进军牡丹峰步伐加快，率先成立乡镇综合执法队，幸福家园小区安置工程、牡丹峰社会主义新林区职工安置工程相继交付使用，美丽乡村启动建设，安全饮水、通村公路基本实现全覆盖，新型经营主体达到86家，我们的农村更加美丽富饶。

——五年来，我们大力改善民生，幸福指数再攀新高。全区薄弱学校改造基本完成，东村中学实现整体新建，8所学校全部通过省级标准化验收，5所学校跃升为省级标准化先进学校，东村中学考入市重点高中升学率，连续四年居全市乡镇中学之首，我们的教育更加普惠均衡。“我的居民我负责”社区医生进家庭服务在全省推广，社区卫生服务标准化达到97.1%。卫生监督所和疾控中心新址投入使用，兴隆镇中心卫生院主体建成。建设福民千米社区成为全市样板，新建牡丹峰社区服务中心，我们的社区建设更加便民利民。公共文化服务体系示范区通过国家验收，文化馆、图书馆、学校场馆全部对外开放，我们的文体事业更加繁荣活跃。

——五年来，我们强化社会保障，和谐城区更加宜居。投入3246万元，培育和促进社会就业，五年累计新增城镇就业3.37万人，失业人员再就业2.91万人，城镇登记失业率始终控制在指标之内。弱势群体低保补贴由2010年的286元/月提高到2015年的500元/月，乡镇低保补贴由2010年的1320元/年提高到2015年的3500元/年，我们的社会保障更加坚实有力。成立8家社区日间老年人照料室，兴办14家社会老年养老院，床位达到1200张。在全市率先启动街居改革，“网格化”管理全面铺开，“十五分钟便民服务圈”覆盖全区，“四位一体”物业管理全市首创，属事进京非访连续三年零登记，安全生产无较大以上责任事故，社会治安保持稳定，我们的幸福生活更加和谐甜蜜。

——五年来，我们深化政府改革，发展活力不断增强。不断深化政府职能转变和机构改革，坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，权力边界更加清晰，责任边界更加具体。深化简政放权，市场和社会的创造活力充分迸发，创业门槛进一步降低，市场主体法无禁止皆可为，市场环境进一步改善。政府依法行政充分加强，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒抓廉政、转作风，大力整治庸政懒政，经济发展环境显著优化。

各位代表，过去五年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作都取得长足进步。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是历届政府励精图治、奋发有为的结果，是全区上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向全区人民、驻区部队官兵，向所有关心支持东安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，一、二产业比重仍然偏低；传统商贸不精不优，现代商贸发展较慢；工业缺乏大项目支撑，企业开工不足，生产经营较为艰难；农业品牌优势发挥不足，质量效益有待提升；财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的刚性支出压力仍然很大；一些部门权责脱节、执法不公、效率不高等问题和违反纪律现象不同程度存在，政府工作与群众期望还有不小差距。对于这些问题，我们将在“十三五”时期认真加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我区既面临重大战略机遇，也面临诸多风险和挑战。我国“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设，我市发展开放型经济、建设开放型城市，都为我区提供了难得的历史机遇；当前，我国总体处于“四个没有变”的战略机遇期，国家、省、市都以“五大发展理念”为主线谋篇布局、制定政策，推动经济保持中高速发展，如期建成小康社会，对我区加快发展将产生强有力的引领和拉动；同时，我们面临竞相发展、转型发展、跨越发展的压力也进一步增大。我区的区位通道、商贸、旅游、金融、物流等区域中心优势突出，改革开放空间广阔，产业发展潜力巨大，但体制性、结构性、资源性矛盾也严重制约我区发展，解决总量不大、区域受限、发展趋缓、环境不优、竞争力不强、发展不平衡等问题更加紧迫。我们要准确把握发展环境的阶段特征，更加有效地抢抓机遇、应对挑战，不断开创经济社会发展新局面。

“十三五”时期全区经济社会发展要深入贯彻市委、区委战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作主基调，发展开放型经济、建设开放型城市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期主要发展指标预期：地区生产总值年均增长7%左右，争取提前两年实现比2010年翻一番；其它主要指标增速和综合竞争力保持全市前列。

“十三五”时期发展的主要任务：

——贯彻创新发展理念，增强率先发展新动力。全面实施创新驱动发展战略,推动经济增长由“需求侧”向“供给侧”转变，实施“互联网+东安”计划，全面推进大众创业、万众创新。加快发展现代农业。“十三五”期间，全区农村经济总收入、农民人均纯收入年均分别增长7%以上。发展精品农业，实施农业提质增效行动，有机认证蔬菜生产基地达到1万亩，棚室蔬菜基地1000亩。培育农业龙头企业，发展农村电子商务。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体土地确权发证，依法推进土地流转。构建新型农业经营体系，培养新型职业农民。加快发展先进工业。工业经济占三次产业的比重达到15%以上。全面对接《中国制造2025》，实施精细工业，加快传统工业向新兴工业转化，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。培育发展新兴产业，高新技术产业增加值年均增长10%以上。加快发展现代服务业。现代服务业增加值年均增长8%以上。以互联网+为主引擎，发展现代金融业态。打造全市电子商务示范区、特色街区、现代服务业高端聚集区、商贸物流综合体。大力发展生活性服务业，提升“消费在东安、时尚在东安、尊享在东安”的外向型影响力。积极构建发展新体制。深化政府管理体制、行政审批制度，完善市场体系和财税体制改革，建立集中审批、综合执法、统一监管、网上运行“四位一体”的现代政府治理体系，打造优良发展环境。

——贯彻协调发展理念，构筑均衡融合新格局。促进城乡一体化发展。加快兴隆镇城市化进程，坚持产城融合发展。引导产业向园区聚集,协同共建“7+1”园区。推进美丽乡村建设，每年建设1—2个美丽乡村示范村，保护传统特色村庄，改善农村人居环境。“十三五”期末，村屯建设全部达标。推动物质文明和精神文明协调发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，全面提升市民文明素质和城区文明程度，创建文明城区。深化文化体制建设，创新公共文化服务方式，发展文学文艺、虚拟传媒、影音影视等文化事业，建设数字图书馆，打造“智慧东安”，营造“内涵东安、文化东安”的良好氛围。

——贯彻绿色发展理念，展现生态东安新形象。推进生产生活绿色化。培养公民环境意识，倡导绿色生活理念，发展绿色出行、绿色采购、绿色服务，推动节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。推进土地资源综合利用，推进企业节能改造，发展绿色节能环保产业。“十三五”期末，单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标。筑牢生态安全屏障。建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。注重山水林田湖生态保护，实施水土流失综合治理。科学规划牡丹峰自然保护区的保护与开发，探索争创牡丹峰湿地保护区。健全环境监测体系，及时防控和妥善处置突发环境事件。

——贯彻开放发展理念，构建开放型经济新优势。优化开放格局。借助国家实施“一带一路”和省“龙江丝路带”战略的有利契机，利用我市加速建设沿边开放先导城市的机遇，把我区打造成全市中心交汇重要枢纽、俄罗斯人在牡丹江消费集聚地。积极参与对外开放大通道建设，不断提升东安开放外向度和合作交流水平。加快外经外贸优化升级。积极开拓新兴市场，扩大出口，鼓励企业加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设。扩大服务贸易规模，引进“白领外包”、“蓝领外包”、“离岸外包”服务业，推动服务贸易转型升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，推动内外贸一体化发展。大力提升“引进来”质量和效益。加强与域外行业领军企业的战略合作和产业对接，引导域外资金重点投向现代服务业、传统优势技术产业和现代农业等领域。优化利用域外资金方式，支持域外企业参与基础设施建设和社会服务供给。

——贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面。推进教育现代化。实施教育优先发展战略，稳定增加教育投入，深化基础教育综合改革，推动义务教育均衡发展，保障教育公平。实施教师素质提升工程、学生体质提升工程，鼓励社会力量兴办教育。开展全民健身活动，推进健身技能入户工程和校园球类行动计划。鼓励创业促进就业。坚持优先保障就业，优化创业就业环境，推进大众创业、万众创新。统筹做好各类群体创业就业，加强平台建设，完善服务体系，确保就业形势持续稳定。“十三五”期末，累计新增城镇就业2.5万人。提升人民健康水平。95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生管理制度和运行新机制，提升基本医疗保障水平。建设“食安东安”。完善社会保障体系。建立健全保障、救助制度，社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。构建适度普惠型社会福利体系，推进机关事业单位养老保险制度改革。弘扬敬老爱幼社会风尚。大力发展老龄事业和养老产业，建设养老服务体系，发展医养结合养老模式，“十三五”期末，养老床位达到1700张。贯彻实施《妇女儿童发展纲要》，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平。

三、2016年重点工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，按照一年打基础、两年见成效，三年上水平，五年大发展的目标，政府工作总体要求是：全面贯彻落实区委九届七次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出五大发展理念，落实“134576”总体战略，着力突出“七同”，推进七个“转型升级”，加快建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”，为夺取三个“三年会战”全面胜利，完成市委“三个半年三步走”，综合实力进入全省城区第一方阵，确保“十三五”良好开局而奋斗。

今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长3%。

为完成上述工作目标，着重做好七个方面工作：

(一)依靠线上线下驱动，推进商贸业态转型升级。推动“批发+零售+电商”的现代商贸模式，打造东安商贸4.0时代。

推动传统商贸转型升级。引导大商百货大楼、东大批发城、昌健集团等商贸龙头企业开展发展模式、经营理念和管理方式的创新，重点发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物模式；鼓励劝业场、宝丰时尚购物广场、地下商城等传统商贸企业，走线上线下全渠道融合发展之路；支持房屋中介、房地产营销、票务、家政等商服企业细分市场领域,力争建设一批线上线下专业服务平台。

推动新兴商贸做大做强。鼓励大商天狗网、大润发飞牛网、苏宁易购等网购平台加快建设，力争“苏宁易购线下服务站”项目投入运营。支持慈蜂堂、特华得、家和食品等生产企业跨界融合拓展网络营销模式,确保红博O2O城域网·龙江绿厨房项目投入运营、大商百货德式智能停车场项目建成运营。引导守义贸易、科信木业试水跨境电子商务。力争建成全市电子商务示范区。

壮大专业市场和特色街区。鼓励传统专业市场转型为“智慧市场”，建立线上商业平台，开发“APP”，引导商家建立“微店”，实现实体贸易与虚拟贸易的有机融合，建设高端展贸型专业市场。大力发展特色街区，引导东一步行街、爱民通讯电子街、牡丹机电街、七星烧烤街、景福休闲街、清真食品街等特色商业街区完善功能建设、实现转型发展。

打造浪漫东安不夜城。大力发展以夜购、夜娱、夜宵、夜游为重点的夜光经济。以太平路、东一步行街、七星街等夜生活圈为中心，引导商家延长营业时间，推动夜间购物；以KTV、数字影院为中心，丰富夜间娱乐；以文化广场和社区广场为中心，开展夜间广场文化活动。鼓励夏威夷、九鲜坊、韩国真咖啡等特色酒店、餐饮企业适应现代消费特征，建立“微服务”平台，开展微信预约、微信支付服务，提升服务水平，营造浪漫都市休闲之夜。

(二)依靠产业项目驱动，推进园区建设转型升级。牢牢抓住产业项目这个牛鼻子，集中力量壮大优势产业，培育新兴产业，优化产业结构，建设精品高效园区，成为推动东安发展的新引擎。

巩固升级老园区。推动科技创新，加速汰换现有园区低端落后的产业产能，抓大舍小，整合资源，实现从劳动密集型向技术密集型转移。鼓励热电、博实石油钻具、棱达机电等企业运用新技术改造提升传统产能，力争新增1户规上企业、1户上市企业。引进培育新兴战略产业，打造具有自主创新能力与市场竞争地位的创新产业园区，争取引进1—2家创新型企业入驻产业园区。

辟建新飞地园区。紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，准确定位开发区北区工业园的主导产业和发展方向，以绿色碳化硅新材料项目、海王药业项目为目标，围绕上下游产业链应用开发，带动相关产业集聚，逐步建成产业集群，形成新的经济增长极。今年力争实现形象进度，争取引进1—2家产业关联度高的配套企业落户。

加快建设总部园区。建立总部企业协调服务机制，吸引电子商务、互联网、智能装备等总部项目落户。推动总部企业以商招商，力促捍业集团、中欧基金等总部骨干企业存量扩张，增量裂变。支持楼宇经济提升发展，深化与中国联通牡丹江分公司区企共建，加快建设联通总部基地、金诚大厦商务中心总部基地，力争再引进2家具备较大贡献能力的总部企业。

加快重点项目建设。深入实施“互联网+工业”，推动跨界融合，落实“工业制造2025”计划。加大项目跟踪力度，力争总投资2亿元年产50万吨规模的北京同仁堂功能饮品、500吨黑木耳素深加工等项目签约落地；确保已经落地的北粮饮品深加工等项目开工建设；确保已经开工的大湾堤防工程、东四跨江桥二期等项目完成形象进度；确保进入建设收尾期的万象广场、金禄新型环保板材等项目投入运营。继续推进双重矩阵式领导包保项目机制和“6110”项目推进机制，掀起全员抓招商、全区抓项目的产业发展建设热潮。

改造老工业基地，留下城市的印迹。加快建设“1946”东安文化创意产业园，确保按计划完成投资数额和施工实物量，年内完成整体改造。打造创客总部，建设上海印象创业街，推动黑马众创咖啡项目加快建设。探索建立创新工场、创意咖啡等孵化模式，引进天使、VC和PE投资机构，搭建创业者、投资人、产业链上下游机构合作交流平台，力争引进3—5家创客企业入园发展，逐步建成在我市乃至全省具有一定影响力的移动互联网产业聚集区。

（三）依靠载体创新驱动，推进现代服务业转型升级。发挥政府导向作用，通过创新服务理念，搭建互联网金融、现代物流、智慧旅游、对俄开放的平台和载体，优化市场资源配置，加快产业升级，推动全区经济新发展。

营造现代服务业发展的好环境。统筹协调发展现代服务业，进一步降低市场准入门槛，完善政府公共服务，建设政府公共服务平台，研究制定支持现代服务业发展的优惠政策，营造良好发展的软硬环境。将互联网金融、现代物流、都市休闲旅游做为优先方向和载体，集中优势资源，加快建设进程，完善配套服务，强化招商引资，制定特殊扶持政策，吸引高端服务企业入驻，力争用三年时间，打造全市最优的现代服务业态。

抢占互联网金融发展的制高点。以太平路金融街为核心，依托区内拥有60余家银行、保险、证券等金融机构的优势，科学规划金融产业布局，推进金融创新发展，打造服务全市的金融中心。加快金融园区二期、金园大厦金融园区建设。引进培育互联网金融企业,积极发展股权众筹等新兴业态。积极推动建立我市第一支股权引导基金，开始资金募集，提升互联网金融服务能力和普惠水平。力争引进1—3家金融企业入驻园区，年融资能力突破10亿元。

引领现代物流业发展的新风向。加快发展总部物流，鼓励宜世达物流建设专业服务平台,建立智能物流配送调配体系,推广货运车联网。推动建立社会化物流信息服务平台,建设智能仓储系统,打造智能化多式联运国际物流中心。探索推动区域海上、陆路、航空立体联动联运物流模式。力争引进1家大型物流外贸综合体入驻物流园区。

打造都市休闲游的迎宾馆。东安区是牡丹江的东安区，牡丹江所有的旅游资源和优势，都是我们东安区的旅游资源和优势。大力发展智慧旅游，引导民间资本探索建设牡丹江（东安区）智慧旅游公共服务平台,实现外来游客来到牡丹江“一个手机APP、走遍丹江都无忧”。集中精力建好旅游软环境，让游客的吃住行、游购娱感受到全方位服务的贴心便捷。推动旅游接待设施特色化和提档升级，推进吉利酒店俄式特色改造，东方明珠酒店四星级、禧禄达酒店五星级通过评定。以大湾水上乐园为重点，加快建设城区最大的水上旅游基地；以大湾生态采摘园为重点，加快建设城市会客厅。办好滑草节、滑雪节，力争全年接待游客突破130万人次，旅游收入突破1.5亿元。

建设对俄合作开放的目的地。紧紧抓住高铁时代和牡绥铁路扩能改造全线通车，实现一小时经济圈的重要机遇，建立对俄开放平台，重点打造对俄专业街，加快建设总投资5000万元的对俄大市场，支持中医院、回民医院建设中医养生保健基地，让东安成为吸引俄罗斯游客休闲、消费、保健的旅游目的地。加快推进俄罗斯老街项目，力争吉利酒店改造项目投入运营。

（四）依靠现代农业驱动，推进农业产业转型升级。走跨界融合之路，推进农业产业二产化、三产化。小农业要有大作为，着力做好“精品农业、高效农业、三产农业”三篇文章。

发展精品农业。建设服务全市的放心菜篮子基地，发展都市“净菜”和出口果蔬，建立完善农副产品质量安全追溯公共服务平台，支持农业专业合作社发展，促进农业生产智能化、集约化、精准化。提升大湾猪肉、迎门山粘玉米、喜旺黄面条、浩盛杏鲍菇的生产质量，扩大东安特色农产品的品牌影响力。支持丹江生猪养殖场扩大标准化规模养殖，完成杏鲍菇二期建设，向上争取500万元资金完成千亩棚室蔬菜生产基地二期建设。

发展高效农业。推动农民电商化转型，加快培育桥头电商村。引进阿里巴巴、苏宁易购等电商和快递企业进入农村市场,建立农村现代流通服务网络、“万村千乡”市场网络。建立农副产品交易平台，开展生鲜农产品电子商务试点。完成小团水库除险加固项目，提高旱作农业基础设施建设水平。鼓励专业合作社和龙头企业吸收农村剩余劳动力。大力发展食品加工龙头企业，支持润江笨笨乐、家和、王旺、丰和清真、东胜民族等企业扩大规模。

发展三产农业。以牡丹峰公路为中轴，建设集生态、观光、休闲、体验为一体的生态农业示范带,重点发展以林果、葡萄、花卉为特色的休闲观光采摘体验基地。力推花海阁薰衣草成为我市草坪婚庆基地，做大东胜朝鲜民族文化大院等精品农家乐，筹建牡丹峰汽车营地、房车营地，打造集山水游乐、休闲度假于一体的现代生态旅游产业，实现“田园织成四时景，农业当做风景卖”的完美转型。

（五）依靠“双建”同推驱动，推进城镇化建设转型升级。扎实开展“双建”同推工作，建设生态东安，绿色东安。

高效益保护绿色生态。东安具有独特的地理位置和生态优势，要举全区之力保护好牡丹峰的青山绿水，实施牡丹峰公路沿线生态保护工程，守住大自然赐予的绿色财富，构筑惠及子孙的生态安全屏障。加大旧城改造力度，建立物业管理监督平台，加强精细化管理，促进市容市貌整洁优美，力争改造3—5个样板示范小区。争创省级文明城区，让东安人民享受最好的生态福祉。

高水平建设美丽乡村。全面实施美丽乡村三年行动计划，推进岭东村、桥头村、河西村、跃进村建设“六美”乡村，打造特色乡村品牌。深入实施“六改”工程，集中治理“五乱”现象，全面开展“四化”工作，推进“穿衣戴帽”工程，绿化、亮化、美化村屯，建设别具特色的美丽乡村。年内完成11个村屯综合整治。建成1个示范村，2个达标村。改造农村危房50户。

高标准打牢城镇基础。与全市发展规划紧密衔接，科学编制兴隆镇发展规划，尽快完成兴隆旅游休闲小镇规划设计，着力建设五大功能区。大力推进公共服务设施建设，不断提升城镇综合承载能力。确保牡丹峰旅游公路附属工程竣工，完成新华供热扩能改造，污水处理厂投入运营。

高速度发展经济强镇。加快兴隆工业园、江达建材园，北方皮草养貂基地二期项目建设，争取牡丹峰社会主义新林区、幸福家园项目二期开工建设，跟踪台湾绿色食品生产观光产业园、牡丹峰休闲养生谷、林语山城养老养生中心、农家乐采摘游等项目，力争实现签约落地。重点包装推介牡丹峰养生文化村项目，争取引进1家战略投资者。

（六）依靠社会创新驱动，推进民生事业转型升级。加大改革力度，创新政策举措，增加政府投入，凝聚社会力量，在提高公共服务能力上取得明显进展。

打造舌尖上的安全。把保护舌尖上的安全，做为今年政府工作的一号工程。深入开展“食安东安”专项整治活动，为全区人民建立一个放心的食品安全环境。健全完善食品药品三级监管网络，依法加强食品药品生产、流通、消费环节的安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

发展惠民教育文体。继续强化教育投入，推动义务教育均衡发展，保障教育公平，开展“全面改薄”工程。强化素质教育，做好成才、成人两篇文章，为孩子打好人生的第一抹底色。开展“百万青少年上冰雪”、“校园足球”等活动，强健儿童体魄和精神气质。完善公共文化服务体系，建好基层文化队伍，开展惠民文化活动。开展“全民健身日”活动，完善“十分钟便民健身圈”，让全区人民共享文体事业发展成果。

保障人民医疗健康。全面深化医药卫生体制改革，提高城乡基本公共卫生服务水平。推行城乡统一的普惠医疗，“社区医生进家庭”城市签约服务率达到80%、农村签约服务率达到90%。建立完善医疗卫生监管体制机制，强化对区管医疗机构的监督考核，加大反面曝光和执法力度。加强对社医乡医培训考核。推进中医骨外医院改革，加快新卫生院建设。

增强社会保障能力。落实就业创业帮扶政策，城镇新增就业6380人，登记失业率控制在4%以内。开展“双创”活动，建立就业创业指导服务中心，创建2个创业实训基地、5个就业创业孵化基地，开展免费技能培训。探索研究牡丹江学子返乡创业就业问题。开展就业质量评估，确保就业落实落靠。落实劳动合同制度，劳动合同签订率达到90%以上。

创新社会管理形式。加强基层民主政治建设，发挥社区自治作用，完成社区两委换届。建设智慧社区，建立“一库一卡两平台”，发展线上线下结合的新型社区服务。启动社区工作者“业务领航能手”工程，开展社情“一口清”活动。着力推进扶贫开发，确保打赢脱贫攻坚战，年内帮助50%的农村贫困人口脱贫。完善社会救助体系，做好城乡低收入户核查工作，健全残疾人保障体系，提高弱势群体救助水平。创新社会治理体制机制，引导社会组织参与社会治理。

建设平安和谐东安。依法推进社会综合治理，建设“平安东安”、“法治东安”，开展法治城区创建和“法律七进”活动。开展矛盾纠纷排查化解专项活动，加强人民调解组织建设，抓好社区矫正工作，延伸法律服务面，扩大法律援助面。依法加强宗教事务管理，完善立体化社会治安防控体系。依法加强重点领域和关键环节监管，坚决遏制较大以上安全生产责任事故。

（七）依靠改革创新驱动，推进政府服务转型升级。坚持秉承法治思维和法治方式推进改革工作，建设创新政府、法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府。

坚持管理创新。全面深化行政管理体制改革，探索行政执法改革，推进跨部门、跨行业综合执法。稳妥推进事业单位分类改革。建设电子政务平台,构建在线公共服务体系,开展网上受理、审批、监督、查询等管理服务创新。推进政务新媒体建设,加强政府与公众的沟通交流。探索市场监管新途径、新方法，为大众创业、万众创新营造良好的服务环境。

坚持依法行政。恪守“法无授权不可为，法定职责必须为”，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。突出简政放权，健全完善行政权力清单、责任清单的管理，公开权力运行流程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取人民群众的意见建议。

坚持务实高效。紧紧围绕全区发展大局、社会关注和群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事。强化作风建设，严肃整治庸、懒、散、慢、拖等机关病，切实提升政府工作执行力。严肃查处基层干部以权谋私、侵害群众利益和损害经济环境的案件。

坚持亲民为民。提供方便、周到、热情、高效的政务一站式服务，提高为民服务水平。健全完善密切联系群众的长效机制，始终做到勤政务实、一心为民、敬业守责、敢于担当，努力解决好群众在生产生活中最急迫、最现实的突出困难，以实际行动赢得民心、赢得支持。

坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定和省市区有关规定，厉行勤俭节约，严管严控，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政纪律，加强对重点领域和关键环节的执纪监察和执法检查，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

各位代表！“十三五”的大幕已经开启，站在东安历史发展的新起点，肩负的使命光荣而艰巨，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，携手拼搏，为建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”而努力奋斗！

名词解释

1、“134576”总体战略：是我区于2011年提出的总体发展战略。即：突出一个主题，走三型道路，实施四大战略，构筑五个走廊，建设七个园区，打造六先城区。

2、电子商务：是指以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动；也可理解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

3、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

4、股权基金：通常称为私募股权投资。从投资方式角度看，是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。

5、“343”物业管理模式：为我区首创的物业管理模式。即：以“条块结合、属地管理”的原则，建立“区、街道办事处、社区”三级物业管理体系；为打通服务群众“最后一公里”，建立“区物管站、街道办事处、社区、业主委员会”四级监管网络;为加大对物业企业的服务进行监督、考核，建立“区物管站、街道物管服务站和社区”三级物管纠纷调解工作体系。

6、智慧社区：是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

7、“三期叠加”：是指当前我国经济进入以增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期为特征的历史阶段。

8、现代农业：是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，是最新发展阶段的农业。主要指第二次世界大战后经济发达国家和地区的农业。

9、现代服务业：是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

10、“四个没有变”：是习近平总书记对新常态下我国经济发展作出的基本判断，即我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

11、五大发展理念：党的十八届五中全会提出，“十三五”期间必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

12、“五位一体”：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

13、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14、“需求侧”与“供给侧”：需求与供给是经济学中的重要概念，“需求侧”由投资、消费、出口三驾马车组成。“供给侧”是指所有能对经济发展和经济效率提高起作用的供给因素或力量，包括经济活动主体、生产要素、结构变动、制度改革等。

15、“7+1”园区：“7”即：兴隆工业园区、大湾生态农业园区、总部经济园区、文化创意产业园区、金融园区、东安科技园区、牡丹峰综合旅游园区；“1”即：市开发区北区0.5平方公里东安工业园区。

16、“七同”：是区委今年的工作思路，即：突出创新创业与存量增量同抓，文明城市创建与建设美丽乡村同推，生态资源优势与生态产业优势同进，发展开放型经济与建设开放型城区同步，关注基层与夯实基础同行，学习一线与学习五老同提，主体责任与监督责任同频。

17、微服务：是对于微信公众平台账号提供的辅助管理平台，强化了微信公众号的互动营销推广与客户关系维护功能。微服务平台开发了为商家定制的“个性化管理、营销推广、客户关系管理、会员卡管理”等几个重要的运营管理模块。

18、新兴工业：是指随当代科技进步而迅速发展起来的富有生命力的工业部门。它们在现有工业部门结构中，虽不占主要地位，但发展速度较快，代表着未来工业的发展方向。新兴工业主要包括电子技术、激光、光纤通信、信息技术、机器人、宇航、新型能源、海洋开发、新型材料及生物工程等工业部门。

19、“1946”：是东安文化创意产业园区的别称。其一为木工机械厂建厂元年，有纪念之意；其二为参照北京首钢西十筒仓1919文化创意产业园区和北京798工厂艺术区规划设计，体现了历史的沧桑，有怀旧之感。

20、众创空间：是把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

21、互联网金融：是指传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。是在实现安全、移动等网络技术水平上，被用户熟悉接受后为适应新的需求而产生的新模式及新业务，是传统金融行业与互联网精神相结合的新兴领域。

22、现代物流：是指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装、配送等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。

23、智慧旅游：也被称为智能旅游。是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

24、“一库一卡两平台”：是智慧社区的建设内容，“一库”指民情档案综合信息库（内容包括区域内人、物、房、事、单位、楼宇等动态信息）；“一卡”指开发智能炫卡（多功能银行卡）；“两平台”指社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台。

25、“候鸟式”养老模式：是指随着季节变化，选择不同的地方旅游养老，这种养老衣食住行都在异地的养老院、老年公寓等机构，集健康服务、旅游休闲、文化娱乐为一体，在游玩中健康快乐的享受生活