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中共牡丹江市东安区兴隆镇党委关于巡察整改情况的通报
作者:兴隆镇委员会 加入日期:2019-8-9 14:29:32 查看人数:1168

牡东兴发〔2019〕13号

 

中共牡丹江市东安区兴隆镇党委

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年10月17日至10月31日,市委第九巡察组对兴隆镇进行了巡察。2019年1月25日,市委巡察组向兴隆镇党委反馈了巡察意见。经过兴隆镇党委开展扎实有效的整改工作,截至目前,市委第九巡察组反馈的53个问题中,39个问题已整改完成。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

镇党委高度重视市委第九巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

一是统一思想认识,加强组织保障。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组,党委书记任组长,镇长和党委副书记任副组长,其他党政班子领导为成员,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和镇党委书记代表镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料,以文件形式下发至各基层党组织,先后召开2次党委会对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全镇上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,镇党委逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《巡察整改分工方案》和《巡察整改工作台账》(牡东兴发〔2019〕4号),对53个具体问题明确了牵头领导、责任部门,各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。

三是加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验,镇党委书记定期听取整改工作汇报,布置重点工作时,都是将整改工作放在第一条来布置,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。截至目前,市委第九巡察组反馈的53个问题中,39个问题已整改完成。在整改过程中,加大信访件的办理,对市委巡察组交办的17个信访件,进行调查,已全部办结。对市纪委移交的3个巡察发现问题线索,全部核实完毕,共立案6件。

  四是注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。截至目前,共修订或新制定15项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮,努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

二、聚焦问题动真碰硬,从严从实推进整改工作

针对全镇整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施,各牵头领导和责任单位着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。

(一)在领导核心作用发挥不到位方面

1、针对“政治意识、看齐意识”树得不牢。政治纪律意识淡化,向巡察组迟报有关问题,影响了巡察工作进度;主动抵制意识不强,对社会上出现的不当言论和镇、村党员干部针对党的新政策、新要求发表的消极议论反应迟钝、态度不够鲜明问题。

整改落实情况:①加强领导班子政治建设和思想建设,党委带头学习习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神,主动贯彻中央和省、市委重大决策部署、重要会议精神,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个坚决维护”。②积极配合市委、区委巡察、领导班子年度考核等方式,自我加压,加大党委班子学习贯彻执行决策部署工作力度,对学习中央和省、市委、区委重大决策部署、重要会议精神不重视、不到位的,追究主要负责人责任。③对巡察组指出的问题成立专门工作组,认真开展清查,积极配合相关部门推进有关问题得到彻底解决。④开展正面引导,利用冬闲时间集中开展对镇、村党员干部新理论、新政策集中培训学习活动,进一步强化党员干部抵制不良言论自觉意识和实际能力。

整改完成情况:已完成并长期坚持

2、针对总揽全局意识和能力不强。政治站位不高,与派驻单位协调配合不够,工作合力不强。牡丹峰林场辖区内出现难以拆除的违章建筑,此案件受到中央环保督查组督办,部分违章建筑至今未拆除问题。

整改落实情况:①全面落实落靠环境保护主体责任,深化“党政同责”和“一岗双责”。②做好违章建筑的排查工作,及时将发现违建情况上报相关部门,配合相关部门做好违章建筑综合治理,打好“拆违”治理战役。③积极协调牡丹峰林场,做好拆迁群众的安置工作,避免群众集体上访事件发生。

整改完成情况:已完成并长期坚持

3、针对责任担当不够开展村“两委”换届长期受家族势力左右,部分素质不高的村民被选任为“两委”成员,降低了镇党委威信;把信访问题当成“包袱”,搞责任下移,导致一些信访题久拖不决问题。

整改落实情况:①针对家族势力较明显的部分村,分设书记、主任,减少家族势力的影响。②实行信访问题包保责任制,制定信访应急预案,并纳入镇党委及各村的年度目标考核内容。③实行镇党委、镇政府班子成员信访接待日,解答群众提出的信访问题,责成相关部门督办落实。④加强对《村民委员会组织法》《黑龙江省村民委员会选举办法》的培训学习和广泛宣传。

整改完成情况:正在推进

(二)在民主决策制度落实不到位方面

4、针对民主集中制执行不严格。有的党委会议上党委书记先发言定调提选,不能很好体现“在民主基础上集中”原则;有的党委会议缺少讨论、发扬民主不够问题。

整改落实情况:①制定兴隆镇党委会议事规则,全面梳理、反思重大决策相关机制,进一步排查漏洞、完善制度,切实提高决策的科学化、民主化水平。②增强政治自觉,严肃党内政治生活,在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行,坚持用制度管权、管事、管人、管物,促进兴隆各项工作规范管理。③做好镇党委会议会前准备工作,对会议讨论的议题在不涉密前提下,会前由党群办印发党委会议通知单,提前告知各位党委委员,留出充分时间思考酝酿。④把民主决策贯穿于决策全过程,主要领导实行末位表态制度,党委委员必须在党委会议上负责任地提出有倾向性的意见或建议,亮明态度,并记录在案。

整改完成情况:已完成并长期坚持

5、针对“三重一大”决策制度落实不好。对个别重要事项征求意见不广泛,甚至出现盲目决策。个别项目由于企业存在“先天不足,镇政府借给企业的扶持资金出现流失风险;2013年9月,镇政府实施楼体亮化工程未履行集体研究程序存在“以党代政”问题,党政班子对党委、政府研究决策事项缺少界定、模糊不清,2013-2016年,所有决策事项全部由党委会议研究决定问题。

整改落实情况:①涉及政府重要事项,在广泛听取各部门、单位意见的基础上,提交镇政府办公会议研究决策,通过后按程序组织实施。②政府重要事项中属于“三重一大”事项,在镇政府办公会议通过后,提交镇党委会议集体决策,议定后按程序组织落实。③根据实际工作进一步界定镇党委、镇政府工作职责,属于政府日常工作范畴的事务,按事项确定分工范畴,并履行相应程序后交由分管战线领导和有关部门按工作要求依法依规推进落实,避免“以党代政”现象发生。④关于暂借企业项目建设扶持资金问题,经镇党委会议专题研究,通过法律途径解决。

整改完成情况:已完成并长期坚持

6、针对党委会议记录不规范。镇党委会议记录与会议要的议题目录不符,部分会议纪要议题在党委会议记录中没有体现问题。

整改落实情况:①落实党委书记对党委会议记录签字把关责任。②落实党委副书记对党委会议记录审核签字责任。③要求在会议召开后的2天内,按照会议记录的内容,履行程序出具会议纪要。④实行对党委会议记录定期检查制度,做好会议记录及会议纪要的存档。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(三)在执行上级决策部署不到位方面

7、针对执行不够坚决落实禁烧秸秆工作有畏难情绪,由于宣传工作出现盲点,导致个别村出现野外焚烧事件,造成较坏影响;落实“河长制”工作不敢碰硬,垃圾处理措施不力,致使有些村屯“脏乱差”现象长期存在,群众对此意见很大问题。

整改落实情况:①制定了镇级秸秆禁烧实施方案;②建立健全了三、四级管理网格;③加大秸秆禁烧的宣传力度,印制了巡逻日志,推进各村秸秆还田、秸秆打包和秸秆综合利用项目,加大对焚烧秸秆行为打击力度,绝不手软。④加快推进秸秆综合利用;⑤以政府购买服务形式与市环卫处签订垃圾清运协议,实现生活垃圾处理全覆盖;⑥启动春夏秋三季卫生环境综合整治行动。⑦加大了对困难村屯的资金投入,保障在秸秆禁烧、河湖长制和环境综合整治方面的必要支出,确保整治到位。

整改完成情况:已完成并长期坚持

8、针对落实标准不高。农村帐外地收费工作不全面具体,收费任务只完成30%,全市排名靠后问题。

整改落实情况:①进一步细化农村账外地收费工作,制定镇、村两级账外地收费实施方案,争取在要求时限内完成。②建立全镇农村账外地台账,做到镇、村两级对账外地情况底数清、情况明。③落实包保责任制,强化包村工作组对各村账外地收费工作指导。④截至2018年底,我镇农村账外地收费工作已基本完成,全镇各村平均完成收费任务的90%以上,并按上年数下达2019年收费任务。

整改完成情况:已完成并长期坚持

9、针对个别工作滞后。在落实农村土地确权工作中,政策把握不准上级精神没吃透,影响了工作进度问题。

整改落实情况:①加强对农村土地确权政策的学习与培训,尤其是对新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传和学习,并对镇和各村业务干部进行相关政策知识进行测试,对测试不合格的要重新来过。②建立土地确权工作任务清单、问题清单、责任清单,按区有关部门的要求,结合我镇的地域特点,保质保量完成土地确权工作任务。③落实包保责任制,强化包村工作组对村级土地确权工作指导,具体以包村领导和包村干部名单为准。

整改完成情况:正在推进

(四)在对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻不深入方面

10、针对思想认识有偏差。党委班子没有将学习贯彻十九大报告、习总书记重要指示精神作为首要政治任务,党员干部对学习贯彻的重要意义缺乏正确认识,个别党员甚至认为开展学习活动是做“虚功”,出现抵触情绪问题。

整改落实情况:制定理论中心组和“两学一做”学习计划,制定兴隆镇党委深入学习贯彻党的十九大精神工作方案,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神作为理论中心组学习、党员干部培训班等主体培训学习必修课,持续检查完善党员学习笔记。②开展党委理论中心组和基层党组织党课情况专项督查,制定和下发了开展兴隆镇党委理论中心组和基层党组织党课情况专项督查的通知,发挥中心组学习示范带头作用和基层党组织党课的制度保障作用。③建立了兴隆镇党员干部述学、考学、评学制度,将述学作为年终述职重要内容,将党员干部理论学习情况纳入党员干部目标管理。

整改完成情况:已完成并长期坚持

11、针对组织学习不到位。十九大召开以来,镇党委没有组织开展十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想的专题学习和集中宣讲;班子成员参加学习不主动,党员干部学习笔记单应付,个别学习笔记未体现十九大报告内容问题。

整改落实情况:按照“两学一做”制定统一的学习计划,加强领导班子政治建设和思想建设,党委带头学习习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神,主动贯彻中央和省、市委、区委重大决策部署、重要会议精神,结合大讨论活动抓好落实,党委班子成员将每次会议学习都记入笔记中。②组织镇班子成员集中和自主学习党的十九大精神,按照理论中心组计划截止到四月末学习过15次。③结合讲党课,镇党委班子成员带头宣讲十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论4次。

整改完成情况:已完成并长期坚持

12、针对学习成效不明显。镇村党员干部对十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想基本常识一知半解,学习教育没有实现多层次、全覆盖要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导推动工作还有很大差距。镇党员干部党的知识测试及格率仅为40%问题。

整改落实情况:①制定兴隆镇2019“两学一做”学习计划、完善了《兴隆镇“两学一做”常态化制度化工作计划》、2019年兴隆镇党委理论中心组学习计划,利用每周五机关学习日,强化党员的理论知识学习。②对全镇党员开展十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想等论应知应会知识测试,已开展集中知识测试2次,通过以考促学,检验学习成果。③坚持学用结合,高质量抓好党务干部、支部书记、新党员、积极分子各层面专题培训,开展专题培训3次,增强服务振兴发展的能力和本领。④创新培训载体,建立兴隆镇基层党组织党课制度,通过领导干部讲党课、开展“主题党日”活动、重温入党誓词、重走革命路等方式,增强教育培训吸引力,提高党员教育培训实效。

整改完成情况:正在推进

(五)在“两学一做”学习教育常态化制度化未形成方面

13、针对思想重视程度不够。“两学一做”学习教育活动缺少具体推进落实措施,理论中心组学习制度执行不严格,规定动作不到位,自选动作走过场,距离学懂、弄通、做实要求差距很大问题。

整改落实情况:①镇党委召开会议,健全完善《兴隆镇推进“两学一做”常态化制度化实施方案》,明确了学习内容、活动载体、规定动作及方式方法,并发放了相关的学习资料。②要求各支部在开展“两学一做”学习教育过程中与壮大村集体经济、环境保护、农业生产、乡村振兴等工作相结合,做到理论与实际有机结合。③健全完善《兴隆镇“两学一做”常态化制度化工作计划》,利用每周五机关学习日,系统学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》及习近平总书记在东北振兴座谈会讲话精神和在我省考察时重要指示精神,强化理论知识水平,增强驾驭本职工作的能力。

整改完成情况:正在推进

14、针对学习教育质量不高。学习形式单一,仅限于会议学习和抄笔记;学习内容有缺漏,缺少习总书记在黑龙江代表团讲话、两次赴我省考察讲话和党内政治生活若干准则等重要学习内容;部分党员干部学习材料内容网上摘抄,格式混乱问题。

整改落实情况:①抓实“三会一课”、主题党日、十五号党员课堂,进一步规范“两学一做”学习教育,规定学习内容,发放相关学习资料,并严格按照各种条例、正规书刊学习,组织党员有计划的开展集体学习、专题讨论,切实增强学习实效。②活化学习方式,注重集体学习、参观教学、个人学习、专题调研结合起来,拓宽学习渠道,做到学以致用。③全员开展使用学习强国软件,定期通报学习效果。

整改完成情况:正在推进

15、针对学习成果转化不够。党员干部用党章党规规范自身、用系列讲话精神指导工作实践能力不足,“两学一做”学习教育成果在党员身上体现不明显,学习教育前后看不出变化问题

整改落实情况:①制定《兴隆镇开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》,镇党委带头开展大讨论活动2次,进一步解放思想,增强全面振兴全方位振兴的信心。②全镇深入开展“发展体检”,组织“我为兴隆献一策”活动,找准问题短板3个,提出具体措施建议3条。③聚集学习成果转化,研究商讨兴隆镇高质量发展项目1个。

整改完成情况:正在推进

(六)在意识形态工作责任制落实不到位方面

16、针对主体责任不落实。对意识形态工作极端重要性缺乏认识,未将此项工作摆到重要位置。2013年以来,党委班子没有专门研究意识形态工作,对责任制的责任分解、任务分工不明确问题。

整改落实情况:①镇党委专题研究意识形态工作,成立兴隆镇党委意识形态工作领导小组、下发《兴隆镇党委意识形态责任制实施细则》。②镇党委召开意识形态述职会,听取17个村和1个社区党组织书记意识形态述职,签订意识形态责任状。③每季度召开一次意识形态专项会议,研究及部署全镇意识形态工作,真正把意识形态工作摆上重要位置。

整改完成情况:已完成并长期坚持

17、针对工作机制不健全。定期研判、谋划部署、督办落实、预警、处置、问责机制均未建立。维护网络意识形态安全、加强意识形态阵地建设和管理急需加强,舆论引导工作机制没有形成问题。

整改落实情况:①镇党委定期听取每季度召开一次党委意识形态工作会议,分析研判意识形态领域情况,辨析思想文化领域突出问题,对倾向性苗头性问题,有针对性进行引导,做出安排部署。②建立健全意识形态工作机制,健全完善《兴隆镇网络媒体管理制度》、《兴隆镇网络舆情处置工作应急预案》、《兴隆镇网络舆情工作管理制度》、《兴隆镇意识形态工作责任追究制度》、《兴隆镇意识形态工作预警应对方案》、《兴隆镇意识形态工作定期研判制度》。③加大对各村、社区及部门落实意识形态工作的问责力度,严肃查处意识形态方面的违规违纪问题。④提高网络舆情应对能力,特别是重点领域、关键部门主要负责人解决网上矛盾、应对舆情事件、化解公共危机的能力水平。⑤加强网络舆情调控管控,对敏感热点舆情,及时研判处理,避免发酵炒作。

整改完成情况:已完成并长期坚持

18、针对教育防控不到位。未按意识形态工作要求开展宣传教育工作,部分干部信仰缺失。如有的镇村干部在微信群中发布“南无阿弥陀佛”“佛祖保佑”等宗教语言问题

整改落实情况:①2018年11月1日召开全镇民族宗教领域工作专题会议,成立了以党委书记为组长的民族宗教工作领导小组,设立了民族宗教事务管理办公室,村、社区有专管员和网格员,兴隆镇民族宗教领域管理网格初步形成。②落实宗教工作属地化管理的主体责任,将宗教工作列入年度领导班子和领导干部业绩考核的重要内容,签订宗教工作责任状。③举办《宗教事务条例》专题培训班,加大对基层统战、宗教工作负责人及基层干部培训力度,提高各级干部做好宗教工作的能力。④建立健全民族宗教档案,对宗教会舍、堂点、从教人员建卡立册,依法加强对宗教场所的管理。⑤坚持常态化深入宗教场所开展明察暗访,依法进行“五项检查”,随时掌握宗教领域活动情况,强化宗教领域网络舆情的监控。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(七)在党建工作主体责任缺失方面

19针对党建第一责任人对党建工作重视不够,党建责任制落实不到位2013年至今,无专题会议研究部署党建工作镇机关支部2013年以来未进行换届;班子成员参加双重组织生活不经常、应付走过场问题。

整改落实情况:①强化主责主业意识,严格执行每季议党、党委会逢会讲党建、书记每月听党建汇报等制度机制,每季度召开党委党建设工作专题会议,听取各基层党组织党建工作汇报,部署镇党委党建工作。②抓实党建工作责任制考评、党组织书记抓基层党建工作述职评议,强化对落实“党建第一责任人”的督导问责。③监督基层党组织全面贯彻落实党建工作责任制,签订党建责任状。④加强机关党支部建设,6月末完成镇本级3个支部的换届工作。⑤班子成员以身作责,率先垂范按时参加机关支部每月15日的集中学习,丰富理论学习内容,有针对的学习,按时上党课。

整改完成情况:正在推进

20、针对发展党员不严肃个别村党支部将长年在外务工人员列为入党积极分子问题。

整改落实情况:①严格按程序发展党员,制定发展党员工作管理办法,从严推进落实,对不符合要求的入党积极分子予以清除。②加强对外出党员的规范管理,组织各村、社区对常年不在家的党员重新登记,做好外出党员的联系工作。③落实包保责任制,强化包村工作组对各村规范外出党员管理工作指导。

整改完成情况:正在推进

21、针对党委对“两新”党组织监管缺失“两新”党组织只搞“墙上制度”,不抓工作落实问题。

整改落实情况:①落实包保责任制,强化包村工作组对“两新”党组织的党建工作指导。②强化工作机制,带动“两新”党组织每年组织活动不少于2次。③明确工作目标,把两新组织党建工作纳入2019年度兴隆镇基层党建工作任务清单。

整改完成情况:已完成并长期坚持

22、针对党组织关系转接不及时问题。

整改落实情况:①强化党务人员责任意识,加强业务培训,开展党务专题培训1次。②积极协调省市区组织部门,抓紧开通兴隆镇党组织关系网上结转端口。③协调区委组织部,完成相关人员党组织关系转接工作。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(八)在组织生活制度落实不力方面

23、针对民主生活会质量不高。会前准备不充分,2015-2016年,未制定民主生活会实施方案;批评和自我批评走过场,自我批评摆情况、互相批评提希望,搞“一团和气”,有的班子成员用述职述廉报告代替民主生活会发言材料问题。

整改落实情况:①认真制定下发2018年度民主生活会实施方案,严格做好会前学习、谈心谈话、征求意见、查摆问题、撰写对照检查材料等工作。②由党委书记主持起草党委班子对照检查材料,并对各党委委员对照检查材料从严把关审核。③提高对镇党委民主生活会质量,认真开展批评和自我批评,做到咬耳扯袖、红脸出汗。④及时对民主生活会开展情况进行总结,做好整改方案及整改清单。

整改完成情况:已完成并长期坚持

24、针对“三会一课”制度执行不严。镇村党组织落实“三会一课”制度存在“灯下黑”问题。“三会一课”内容不全,农业支部2014年党员大会记录仅有两次,2015年、2016年无党课记录;会议记录、党员笔记不规范,有的会议记录不填写缺席人员,部分村支部会议记录、党员笔记后补痕迹明显;个别支部党课记录造假,学习贯彻十九大精神党课的记录时间在十九大召开之前问题。

整改落实情况:各支部严格执行党建工作各项制度,严格落实三会一课制度,并按要求做好会议记录,镇党委定期派专人进行抽查。②完善《2019年兴隆镇目标考核办法》,把“三会一课”落实情况纳入目标管理,增加考核比重。③组织开展专题教育学习培训,召开“三会一课”专题培训会,加大对全体党员的培训教育,每年培训一次。

整改完成情况:已完成并长期坚持

25、针对组织活动不经常。部分镇村党组织长年不开展组织活动;个别村党支部片面理解上级要求,不开展组织活动问题。

整改落实情况:①制定《兴隆镇机关党建工作责任制度》,下发《关于开好2018年度兴隆镇各基层党组织组织生活会方案》,抓好“三会一课”组织生活会等基本制度落实。②各党支部每月固定一天开展主题党日活动。③各党支部每年至少召开1次组织生活会。④常态开展谈心谈话,每年谈心谈话至少1次。

整改完成情况:正在推进

(九)在农村基层党组织软弱涣散方面

26、针对党员教育管理不到位。农村党员教育管理严重缺失,部分党员党性党纪意识淡薄。十八大以来,共有26名农村党员受到党纪处分,其中4人被开除党籍;少数党员经常不参加集中学习;多数退休党员不参加组织生活、不交纳党费问题。

整改落实情况:①镇党委切实严抓理想信念教育,采取党委理论中心组学习、集中培训、专题讲座、警示教育等形式,增强党员党性修养。②强化监督问责,充分运用“四种形态”,做到严抓严管。③强化党建责任制目标考核,建立《兴隆镇党员目标管理办法和兴隆镇民主评议党员制度实施细则》、《兴隆镇党费收缴管理制度》、《兴隆镇机关党建工作职责制度》、《兴隆镇党建工作责任制督查考核办法》。

整改完成情况:正在推进

27、针对党组织主要成员正面示范作用不强。村党支部书记抓党建能力低下,一些村支委“挂名”不履职,支部书记唱“独角戏”;村支书违法违纪题经常发生,2013年至今,发生多起村支书违法租赁、变相转让土地使用权案件,降低了村党组织威信问题。

整改落实情况:①狠抓村党组织“关键少数”,开展头雁行动,培养选树讲政治、敢担当、善作为的带头人。②强化村党组织书记作风建设,树立“三个好把式”“五个好作风”,持续推动工作作风转变。③严格执纪问责力度,加大对侵害群众利益、不作为、慢作为的党员干部,将纪律挺在前面严肃处理。④是开展专项检查,对村“两委”干部坐班制、对挂名不履职入员,充分运用好监督执纪“四种形态”规范管理。

整改完成情况:已完成并长期坚持

28、针对党建品牌意识弱化。部分村(社区)党组织已陷入组织学习难、开展活动难、收缴党费难的“三难”尴尬境地。2015-2017年,有4个村(社区)党支部被市委组织部确定为软弱涣散党组织问题。

整改落实情况:①树立村党组织书记品牌意识,开展品牌创建头脑风暴,形成强大的品牌创建合力。②制定《兴隆镇2019年党建品牌创建实施方案》,开展农村党建品牌创建活动,纳入对村党组织2019年度工作目标考核。③强力整治软弱涣散党组织,制定兴隆镇软弱涣散党组织脱软工作机制,2017年小团村、牡丹峰社区成功脱软。2018年西村村、中乜河村党组织成功脱软。

整改完成情况:正在推进

(十)在选人用人工作不严肃方面

29、针对执行《条例》不严格。对《党政领导干部选拔任用条例》认识有偏差,2013年至今有6名干部选任不按《条例》规定履行程序,只在镇党委会议上简单过会决定问题。

整改落实情况:①把《党政领导干部选拔任用条例》纳入2019年镇党委理论中心组学习计划中,组织镇党委理论中心组成员定期学习《党政领导干部选拔任用条例》。②严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,按照规定程序选人用人。③在突出实干实绩用人导向的基础上,坚持五湖四海、任人唯贤,合理使用好各领域各战线各年龄段干部,有效调动各方面干部积极性。④不断扩大选人用人视野,统筹使用好全镇干部资源,配齐配强配优所属单位、部门负责人。⑤完善兴隆镇选人用人制度,按照推荐程序选拔干部。

整改完成情况:已完成并长期坚持

30、针对选任程序不规范。干部选任未实现全程留痕管理,没有书面记录材料;有3批次部调整缺少考察方案、干部任免表等材料;会议记录简单应付,讨论干部与其它事项混记;基础工作缺项,无票决和后续任职情况记载,缺少文书档案和干部名册问题。

整改落实情况:①牢固树立镇党委选人用人责任意识,组织镇党委理论学习组成员集中学习《党政领导干部选拔任用条例》。②严把干部任用关,从严执行干部任用各项规定,完善选人用人全过程痕迹化管理。③不断完善干部考察工作,坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民主测评等方法,准确掌握被考察对象的真实情况。④完善干部选任档案材料归档制度,做好干部选任档案材料归档工作。

整改完成情况:正在推进

31、针对混编混岗现象严重。有8名事业编制干部在行政岗位工作,有5名行政编制人员在事业岗位工作问题。

整改落实情况:①借助镇级机构改革,制定兴隆镇机构改革方案,分期分批理顺,目前已经理顺整改到位。②加大公务员招录力度,新招录6名公务员,充实基层工作力量。

整改完成情况:已完成并长期坚持

32、针对干部档案存疑。有5名干部分别涉嫌虚构年龄、参加工作时间和学历套读、党员身份存疑问题。

整改落实情况:①2018年12月11日至12月21日,主动协调东安区组织部和东安区人社局,完成兴隆镇干部档案的再次审核认定工作。②积极配合东安区组织部和东安区人社局,核实干部人事档案审核认定工作的各项问题。③推进档案数字化建设,对入档材料不全、不符合入档标准等不规范档案,坚决不予录入。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十一)在管党治党主体责任缺失方面

33、针对管党治党主体责任缺失。镇党委没有把党要管党治党当作份内之事、应尽之责,只满足于每年开个会、讲个话、签个责任书,落实管党治党要求上还存在工作责任不清、安排部署不力、任务推进缓慢等问题问题。

整改落实情况:制定《兴隆镇党风廉政建设工作方案》,进一步明确党委主体责任、纪委监督责任、分管领导及部门责任人的领导责任。落实党委研究党风廉政建设工作制度,召开了专题讨论党风廉政建设工作会议,听取第一种形态谈话情况和案件情况进行汇报。签订了《党风廉政建设岗位责任书》,加强党风廉政建设的检查考核。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十二)在监督责任履行不到位方面

34、针对职能发挥不充分。2017年8月至今,未配备镇纪委书记和专职副书记,兼职纪委委员业务能力差,监督执纪“推着干”,致使镇村党员干部政治纪律意识淡薄,尤其在机关风纪方面问题出现较多。2015-2017年,镇村干部出勤坐班管理混乱,党员干部缺岗、迟到、早退、延长假时间等现象经常发生;有的镇干部甚至风违纪,在上班期间玩手机、看小说问题。

整改落实情况:①已调整配强镇纪委书记、监察专员,对原纪委委员进行调整。②严格履行纪委的监督责任,充分发挥职能作用,切实将责任扛在肩上,聚焦主责主页,严肃执纪。截至目前,镇纪委已受理信访举报4件,初步核实2件,立案1件。③坚持作风建设永远在路上,经常性开展机关风纪检查,对苗头性、倾向性问题充分运用第一种形态预防处理,对在关键节点顶风违纪者严肃问责。

整改完成情况:已完成并长期坚持

35、针对四种形态”未运用。镇纪委在2017年前没有运用监督执纪“四种形态”,未实现抓早、抓小、抓常。对村公务用车和公章使用缺乏有效管理,部分村无公章、无公务用车使用登记;对涉及群众身边的腐败问题认定、处理迟滞,2013-2014年共发生违纪案件10起,有8起延迟到2017年才查实处理问题。

整改落实情况:①充分发挥镇纪委职能,依据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,正确运用监督执纪“四种形态”。②督促建章立制,完善公车管理、公章使用、三公经费管理等制度。③开展自查自纠,成立检查组对相关问题开展专项督导检査,对存在问题的单位和个人启动问责程序。

整改完成情况:已完成并长期坚持

36、针对执纪办案质量低。制发文件不严格,有的文件日期标注错误,有的处理决定案件事实表述不准,个别违纪案件所涉钱款无处理结果;个别违纪案件处理不当问题。

整改落实情况:①镇纪委聚焦主责主业,增强执纪办案力量,配齐配强纪检干部队伍。②制定完善办案文书模板,规范制作相关案件文书,规范使用纪言纪语,提高办案质量。③针对巡察组反馈中也河村金海新案件,区纪委已对金海新问责。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十三)在党风廉政建设推进不力方面

37、针对主体责任不履行。党风廉政建设缺少总体部署,“一岗双责”没有落实落靠。2013年至今,镇党委没有召开专题会议研究党风廉政建设工作,对农村基层党风廉政建设不闻不问问题。

整改落实情况:①强化镇党委党风廉政建设主体责任,树牢班子成员一岗双责,真正将“两个责任”落到实处。②组织定期召开党风廉政建设专题会议,研究部署党风廉政建设工作,对不履行党风廉政建设责任的相关责任严肃问责。

整改完成情况:已完成并长期坚持

38、针对工作推进不深入。没有将党风廉政建设责任制任务进行分解,未制定具体推进措施。镇、村党风廉政建设工作只停留在签订责任书层面,没有开展“两条例、一准则”党纪知识学习和廉政谈话,绝大部分村党风廉政建设处于“撂荒”状态问题。

整改落实情况:①结合东安区党风廉政建设责任分工,指定任务分解表,压实责任,有条不紊地推进党风廉政建设工作②面对镇、村干部开展党规党纪知识巡讲活动,将“两学一做”制度化、常态化,增强镇、村干部纪律意识。③镇党委书记带头在关键时间节点开展廉政谈话,严格履行主体责任和第一责任人的责任。④加大对农村党组织党风廉政建设的监督、指导力度,将各级党组织的党风廉政建设同部署、同推进、同落实。

整改完成情况:已完成并长期坚持

39、针对违法违纪问题频发。2013年至今,多次发生村党员干部利用职务之便侵占集体财物、非法套取粮食粮种补贴等违法违纪案件,严重影响了党员干部在群众心中的形象问题。

整改落实情况:①开展警示教育系列活动,坚持警钟长鸣,随时公开曝光典型案件,用身边事教育身边人,增强村干部纪律意识。②对区委巡察组反馈的问题线索,运用监督执纪“四种形态”严肃问责。③联合区纪委打造村屯廉洁文化,进一步强化党风廉政建设。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十四)在工作作风不严不实方面

40、针对存在“形式主义”。“四风”整治“雨过地皮湿”、成效不明显。落实土地确权、环境整治等常规工作,会议频频召开,措施层层制定,缺少跟踪问效机制,导致落实效果不好问题。

整改落实情况:①加大干部入村推进落实工作的频次,最大限度避免开会落实。②强化责任督查机制,定期对重点工作落实跟踪问效。③完善政绩考核体系,强化考核结果运用,推动形成优者上、庸者下、劣者汰的干部任用机制。

整改完成情况:已完成并长期坚持

41、针对存在“官僚主义”。不爱下基层、下基层少已成为普遍现象,有的镇干部习惯用手机“遥控指挥”;一些信访问题,因镇信访办和村委会政策掌握不准、相互“踢皮球”,造成上访人多年没被妥善安置问题。

整改落实情况:①整顿机关风纪,持续推进“不作为、乱作为”专项整治,紧盯经济管理、执法监督等重点领域和基层站所等关键岗位,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为的人和事。②协调区信访局等部门联动调处,妥善解决程丽华移民问题,程丽华及其家庭成员全部纳入胜利村集体经济组织成员、享受胜利村集体经济组织成员一切待遇,并与镇政府签订《息访协议书》。

整改完成情况:已完成并长期坚持

42、针对存在“享乐主义”。部分党员干部“有利则勤、无利则懶”,怕挨累、怕担责,手机下班就关、上班才开,有事经常找不到人问题。

整改落实情况:推动警示教育工作常态化、制度化加大警示教育力度和频次,组织党员干部学习《党章》、上级文件精神,并观看警示教育片。②加强机关作风建设,强化干部的责任落实,定期和抽查相结合,整治享乐主义。③加大问题力度,重点整治懒政怠政、不作为和乱作为的问题。

整改完成情况:已完成并长期坚持

43、针对违反中央八项规定问题时常出现。2013-2016年,多次发生“三公经费”超支、向派驻单位不合理列支办公经费、违规报销、向私企借用车辆等问题问题。

整改落实情况:①进一步建章立制,规范镇、村财务管理。②严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,制定完善“三公”经费等管理制度,进一步压缩三公经费支出。③严肃查处违反中央八项规定问题,对仍不收敛、不收手的人和事严肃问责。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十五)在营商环境有待优化方面

44、针对营商环境有待优化。“三个坏把式”“五个坏作风”没有彻底根除,在一些党员干部身上时常出现,侵害企业利益问题时有发生,大团村党支部在2015年“七一”活动期间,向驻村10家企业收取赞助费,造成了较坏影响问题。

整改落实情况:①深入开展营商环境整治专项活动,开展以优化营商环境为主题的大讨论,深入学习贯彻中央、省、市、区关于改善营商环境的决策部署和改革措施,营造“尊商、重商、亲商、爱商”的浓厚氛围。②深入开展问责清理专项活动,责令大团村退还所有收取的赞助费,并对各村的作风和纪律进行不定期检查。③深入开展政绩考核专项评价,结合班子分工、针对阶段性工作进度及工作成效进行政绩考核和全员测评。

整改完成情况:已完成并长期坚持

(十六)在“四零”服务存在差距方面

45、针对服务意识淡薄解决信访问题入户调不到位,零距离服务没有实现问题。

整改落实情况:①进一步深化“放管服”改革,大力推进简政放权,集中开展专项整治,坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战。②深化“四零”承诺服务,向所属单位、内设机构、村屯社区延伸,优化办事流程,确保服务承诺和政策制度落实落靠。③依托数字政府建设,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革等工作。④增强镇机关干部和村两委成员“四零”服务意识,深入信访一线,常态入户调研,做好群众的政策解答。

整改完成情况:已完成并长期坚持

46、针对服务能力不强。婚姻登记服务不到位,致使群众受了“折腾”问题。

整改落实情况:进一步增强“四零”服务意识,做好群众的政策解答。②完善首问负责等机制,做到有人管事有人办事。③2006年4月兴隆镇取消婚姻登记职能,引导各村屯社区做好工作宣传,明确办理部门、所需要件、办理时间和地点。

整改完成情况:已完成并长期坚持

47、针对服务质量不高公共服务大厅没有建成,服务群众“最后一公里”存在很大距离;镇经管中心在土地确权工作中指界不准,致使部分村民发生土地纠纷问题。

整改落实情况:①牢固树立服务意识,坚决从群众反映强烈问题改起,明确责任人和整改时限。②抓紧选址报批,按照要求尽快建立公共服务大厅,解决服务群众最后一公里。③镇经管中心聘请测量公司,重新对每户土地进行测量。

整改完成情况:正在推进,部分完成

(十七)在思想认识不到位,脱贫攻坚工作落实不力方面

48、针对重视程度不够,责任落实不到位。镇党委落实扶贫工作等靠思想严重,未制定扶贫方案,没有成立扶贫工作领导小组和扶贫机构,也未配备专职扶贫干部。镇分管领导还同时负责农业农村工作,投入脱贫攻坚精力不够问题。

整改落实情况:①按照上级扶贫工作要求,认真落实上级扶贫会议精神,以镇党委文件印发扶贫工作方案和关于成立镇扶贫工作领导小组和扶贫机构通知;②借助乡镇机构改革、协调区委组织部配齐配强镇领导班子,解决管的太多、投入扶贫工作精力不够的问题;③配备专职扶贫干部,形成部门负责、专人专班管理、上下联动、齐抓共管的工作格局;④每月至少一次召开党委会议研究部署扶贫工作;⑤完善扶贫走访工作制度,分管扶贫工作的副镇长及包村班子成员每月至少一次到所帮扶贫困户家中了解情况,结合实际情况制定帮扶措施;⑥通过高质量发展大讨论的深入推进与学习,提振广大扶贫干部的精气神,增强干事创业的决心,解决落实扶贫工作等靠思想严重的问题。

整改完成情况:已完成并长期坚持

49、针对责任意识不强,工作作风不扎实。入户走访工作不实,走访贫困户的佐证材料造假。政策宣传和思想发动不到位,有的农户隐瞒收入和支出情况;个别贫困户对贫困户识别政策不了解,泥草房改造内业管理不规范,个别农村泥草房改造投资计划与实际补助对象不相符。农村低保工作落实不力,使用聘任制人员负责低保工作长达10年;村级评议、审核公示等关键材料缺失,2007-2016年,多次出现弄虚作假问题。

整改落实情况:①建立贫困户精准退出后走访制度,帮扶领导及包户干部每月至少一次开展入户走访工作,完善村级评议、审核公示等档案材料,及时纠正走访贫困户的佐证材料因工作失误导致的走访记录不全或虚假。②加大对各级扶贫干部尤其是村干部、帮扶责任人和驻村第一书记的培训教育,提高对扶贫工作认识适度和工作能力;③加强对医疗、教育、住房等重点扶贫政策的宣传和落实,提升干部切实做好扶贫工作的积极性、紧迫性和责任感,同时也提高贫困户自身脱贫的积极性和内生动力;④对农村低保工作加强动态管理,重点强化审核程序和材料真实性及村级具体公示情况,对不符合条件已经取消低保资格和待遇。⑤加大对各村扶贫工作的督导检查力度,进一步完善全镇6户15人的巩固帮扶、完善巩固帮扶台账,落实责任单位和责任人,及时发现问题立即整改。⑥进一步规范泥草房改造工作,对专项资金的使用及管理全程监督,确保资金使用规范。

整改完成情况:已完成并长期坚持

50、针对监管水平不高,资金使用不规范。资金使用滞后,省级专项扶贫资金未及时使用。专业合作社资质认证、审查程序不规范,对“带资入社”资金缺乏监管。中央专项扶贫资金使用风险较大问题。

整改落实情况:①2017年12月30日,省级拨付扶贫资金56万元。2018年8月,已将56万元按程序进行下拨。②按照村上报、镇审区决策的程序,将53万元投入红霞蔬菜合作社并签订资金分红协议,2018年12月底,红霞蔬菜合作社已向贫困户6户15人分红6800元。③开发区扶贫办已与蔬菜合作社签订风险抵押承诺书。④继续加大对扶贫资金的监管力度,进一步完善合作社的资质认证、审查程序。⑤进一步落实“带资入社”资金和中央专项扶贫资金监管责任,制定扶贫资金监管制度。⑥配合区扶贫部门与合作社重新签署“带资入社”分红协议书。⑦红甘果公司于2019年2月注册了“牡峰”农产品销售品牌,并以红甘果公司主体进行运营。并督促红甘果公司创建品牌,降低扶贫资金的使用风险,配合区扶贫办加大对公司运营及扶贫资金使用监管力度。

整改完成情况:正在推进

(十八)在责任意识缺失,扫黑除恶专项斗争工作滞后方面

51、针对思想转变不到位。对扫黑除恶专项斗争工作的重要性认识不明确,工作满足现状。重视程度不够,兼职工作人员代替镇领导参加扫黑除恶工作会议,对会议精神没有学习贯彻;存在等靠思想,认为镇里只负责宣传工作,工作缺少部署落实问题。

整改落实情况:①制定下发《兴隆镇扫黑除恶专项斗争实施方案》,进一步提高政治站位,摆到工作全局突出位置。②召开专题党委会研究部署省、市、区扫黑除恶专项斗争工作会议精神,对镇扫黑除恶专项斗争工作进行部署。③由镇党委副书记专职负责兴隆镇扫黑除恶专项斗争工作,认真研究解决工作中存在的各类问题,并牵头协调镇纪委、警务大队、综治办、司法所等有关部门、单位、村(居),形成了齐抓共管的工作格局。④把扫黑除恶专项斗争工作纳入平安建设考核体系,从严监督考核。

整改完成情况:已完成并长期坚持

52、针对推进措施不得力。工作措施严重缺乏,仅停留在分发宣传图片、广播宣传单层面,群众知晓率不高。工作被动应付,扫黑除恶工作开展半年后才建立领导小组,增加宣传图片和条幅,没有其他实质性的动作问题。

整改落实情况:①加大扫黑除恶专项斗争工作的宣传力度,设置举报信箱、举报电话,发放扫黑除恶宣传条幅、宣传海报、应知应会手册、明白卡等,组织开展了镇扫黑除恶专项斗争工作志愿者宣传活动,提升了全民参与的知晓率。②加大了对重点行业和重点领域日常监督,组织包村干部下村对易滋生黑恶势力的重点区域、重点行业和重点领域进行日常排查,进一步消除黑恶势力滋生土壤。③加大监督力度,立足职责定位,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为工作重点,纳入执纪监督和巡察工作内容。

整改完成情况:已完成并长期坚持

53、针对线索排查不深入。入户调查“不入户”、线索排查“等线索”问题比较突出,导致扫黑除恶工作底数不清问题。

整改落实情况:①开展了村两委成员换届“回头看”,组织包村干部下村开展“十种人情况”谈心谈话并与村两委成员签订承诺书,加大对村两委成员涉黑涉恶情况的排查。②开展全面摸排线索,对全镇各行业领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析,做到了底数清、情况明。③协调江南公安分局,充分利用了分局相关数据信息化手段,在重点人员、场所、行业、领域中排查线索。④配合行政执法职能部门加强执法检查,排查好重点行业、领域中的涉黑涉恶犯罪线索。

整改完成情况:已完成并长期坚持

三、下步工作打算

下一步,镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”,推动全面从严治党纵深延伸。镇党委强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》,健全完善落实“两个责任”,督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委第九巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,形成推动兴隆镇全面振兴全方位振兴的强大合力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5790023;邮政信箱东安区兴隆镇党群办公室;电子邮箱:xlzdqbgs@163.com。

 

 

中共东安区兴隆镇委员会

2019年7月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共东安区兴隆镇委员会              2019年7月5日印发 


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